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U.S.-Cuba关系:我们在2015年一起完成的内容,仍有待完成的方式

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作者: Angelika Albaladejo,Mavis Anderson

未经倡导者,基层活动家,外交官,政策制定者以及美国和古巴的大型组织集中在结束时,在去年将在去年发生的前瞻性政策变化不会成为可能的巨大工作两国之间的禁运与正常化关系。

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美国访客到古巴从经典汽车挥动美国国旗,古巴旗子。照片信用:未知。

2014年12月17日,总统公告Barack Obama和Raul Castro在超过五十年的不公正和破坏性政策后铺平了道路。从那以后,对美国法规对古巴旅行和贸易的规定进行了重大变化,但政策的目标仍然是相同的。

正如我们庆祝12月17日宣布的一周年,现在是时候反思了我们在去年我们所取得的成就,最重要的是,我们需要前进的行动,以结束禁运并正常化关系美国和古巴一次和所有人。


自2014年12月17日以来发生了什么变化?

点击此处查看自2014年12月17日自2014年12月17日公告以来,突出了Lawgef创建的信息图表时间表。

  • 美国和古巴交换囚犯和古巴发布了艾伦毛。 最后三名成员 “古巴五” 从美国的监狱释放 交换 对于古巴联卡迪的Rolando Sarraff Trujillo手术。 Alan Gross是一位在古巴监狱举行五年的USAID承包商,也是 发布 在人道主义场地和回家。
  • 古巴政府发布了一些政治犯。 2014年12月和2015年1月,古巴政府 发布 53个政治犯 同意;打勾 在与美国的交易中。在2015年9月之前,古巴政府的教皇弗朗西斯的古巴之旅也 发布 3,522名囚犯;然而,这些都不是政治囚犯,拘留和骚扰政治审议的做法仍在继续。
  • 美国政府在旅行,贸易和电信方面取得了实质性的监管变迁。 包括在奥巴马政府的“新课程”为美国对古巴的政策 监管变革 授权扩大美国对古巴的特定商品和服务的销售和出口,授权美国公民从古巴进口额外的商品,授权美国电信提供商在古巴建立基础设施,以提供商业电信和互联网服务,并根据一般许可证扩大旅行对于已由法律授权的古巴的12个现有类别的旅行。

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                                                                       照片信用:Ramon Espinosa
    对于相关的新闻

    根据新的旅行法规,美国公民不再需要在授权在十二个现有类别之一授权时申请个人许可证:1)家庭访问; 2)美国政府,外国政府和某些政府间组织的正式业务; 3)新闻活动; 4)专业研究和专业会议; 5)教育活动; 6)宗教活动; 7)公共表演,诊所,研讨会,运动和其他竞争以及展览; 8)支持古巴人; 9)人道主义项目; 10)私人基金会或研究或教育机构的活动; 11)信息或信息材料的出口,进口或传输; 12)某些出口交易,可根据现行法规和准则授权。

  • 古巴终于从恐怖主义清单的国家赞助商中删除了。 2015年5月28日,国务卿约翰凯里决定了 废除 古巴的指定作为奥巴马总统45天的到期后恐怖主义的国家赞助商 通知 古巴从名单中搬迁的国会。 2015年10月30日,国防部 发布 他们的最终规则修订国防联邦收购监管补充(DFARS),以从两个DFARS条款中删除古巴的“国家赞助者”的定义。这条规则实施国防部(DOD)的“关于古巴的决心撤销”。换句话说,古巴已被正式删除恐怖主义的国家赞助清单。
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    古巴军队守卫致敬古巴国旗的提高
    在仪式期间,尊重古巴的重新开放
    华盛顿大使馆,D.C.于2015年7月20日。
    照片学分:纽约时报

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    2015年8月12日,古巴人在新重新开放的美国外面摆姿势
    大使馆在哈瓦那。照片学分:新华兰多沃酒格鲁夫特媒体

    美国和古巴重新开放了大使馆。 2015年7月20日,古巴兴趣在华盛顿州,D.C.是 正式转换 对大使馆。美国大使馆在哈瓦那也在同一天重新开放。 2015年8月14日,美国国务卿John Kerry从古巴哈瓦那向世界讲话,庆祝美国大使馆在古巴官方重新开放。克里自1945年以来,美国国务卿秘书们参观了古巴。大使馆的开幕标志着美国和古巴之间的建交,在50多年被切断的外交关系之后正常。

  • 美国和古巴组建了一项关于正常化问题的双边谈判委员会。 两国 创造了 本委员会在广泛的问题上调度高级对话,包括海上安全,气候变化,环境合作,移民,电信和互联网,执法合作和对抗毒品努力,人权,民航,美国公司和公民的直接邮件,逃犯,财产索赔,以及古巴美国人的财产索赔,古巴公民并在革命之后离开岛屿,以及其他问题。
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    约翰和帕特里克海明威在纪念花圈
    祖父,欧内斯特海明威,在同事,古巴
    在美国 - 古巴海明威纪念期
    项目旅行。照片信用:Roberto Leon NBC新闻

    美国和古巴签署了直接合作协议。 两国有 到达 他们谈判开始以来的第一协议:美国和古巴有 环境保护与海洋保护协定。环境合作是美国和古巴之间正在进行的谈判中最成功的讨论和进展之一。去年,Lawgef协调了与古巴的旅行 U.S.-Cuba Hemingway纪念项目包括两个欧内斯特海明威的孙子,鼓励美国和古巴科学家在佛罗里达州海峡海岸研究中进一步合作。

  • 美国和古巴已经开始对人权问题进行正式对话。 2015年3月13日,两国 遇见 首次讨论棘手的人权问题。人权手表有 描述 奥巴马总统的新政策是“呼吸新鲜空气,有机会对人权取得一些真正的进展。”国际人权团体,如 大赦国际,长期支持结束禁运。然而, 张力 在美国和古巴政府之间的官员继续存在。
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                                        raúlcastro和巴拉克奥巴马总统
    在历史悠久的会议上握手
    巴拿马城美洲的第7次峰会,
    巴拿马2015年4月11日。照片信用:路透社

    美国和古巴参加了美洲的第7次峰会。 美洲第7次峰会 第一次标志着美国和古巴的领导人都在出席。 2015年4月11日,总统巴拉克奥巴马和RaúlCastro在美洲首脑会议上遇到了第一个 面对面 会议 在近60年的美国和古巴领导之间。

  • 总统召开了美国大会的呼吁结束禁运。 奥巴马总统 国会在2015年1月20日在Union地址的状态期间提起古巴的禁运。“美国人和古巴人同时准备向前迈进。我相信大会这样做的时候了,“奥巴马总统 说过 在2015年7月1日的正式公告期间。
  • 美国进一步分离在联合国关于古巴禁运问题。 2015年10月27日,美国再一次 孤立 从国际社会投票反对古巴政府的年度联合国大会 解析度 谴责禁运。该决议通过191-2,只有美国和以色列投票反对。随着决议,古巴’S外交部长Bruno Rodriguez呼吁混凝土行动而不是有关改变和正常化的流动语言。作为罗格里格州部长 陈述 在大会之前,“封锁的提升将是在两国关系中过去几个月内实现的进展的基本要素,并将步伐朝着正常化。”

与古巴完成的规范化关系有什么待更改的?

  • 美国贸易禁运和旅行禁令在古巴没有受到法律上升。 1960年,美国政府对古巴禁运禁运,并于1961年突破了外交关系。虽然通过奥巴马政府通过行政权力取得了一些重大变化,但“立法行动”将被要求提升禁运和前往古巴的禁运和规则根据国家部门的说法,受美国管辖权的人员仍然有效 factheet. .
  • 虽然旅行限制已经放松了,但美国公民仍然无法自由地向古巴自由旅行,或者在古巴的假期,因为他们可以在世界上任何其他国家。 完全删除旅行限制将需要国会的行为改变。
  • 古巴调整法案,“湿脚,干脚政策,“和古巴医疗专业假释程序,也被称为”古巴医生计划“仍然到位。 奥巴马政府目前有 无计划 不过,改变关于古巴的移民政策 讨论 在数千名古巴移民的人道主义危机之后,这个话题已经受到关注 搁浅 在中美洲,同时试图到达美国墨西哥边境。古巴移民的优惠移民法已经严重 批评 由古巴政府在来年可能被重新考虑,尽管政府说它没有计划这样做。
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    美国国会继续为“民主促进”计划提供适当的资金。 尽管秘密的USAIN资助计划的明显失败,激励古巴公民推翻其政府,类似的计划 继续 。 之间 秘密USAID项目 是一个叫做的推特式社交网络 “zunzuneo” 并试图 招募 古巴说唱艺术家用歌词激发“社会变革”的歌词进行歌曲。

  • 仍有数十亿美元集体价值的财产索赔仍有待解决。 差不多有9,000家物业索赔 挂号的 与外国索赔和解委员会,其中包括6,000名 经过认证的权利要求 美国公民和企业对古巴,以及古巴美洲的近3000名委员会,他们在其财产被国有化时是古巴公民。古巴政府还向美国举行了禁止造成的损害赔偿 - 讨论 始于2015年12月,努力解决和/或满足这些索赔。
  • 财务和银行法规继续劝阻与古巴的参与。 美国财政部/ OFAC财务和银行业务 法规 创造了劝阻美国和外国银行和服务提供商的真实和感知风险,从事涉及古巴的金融交易,从而防止商业协议签署并完成。
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                        Assata Shakur,William Morales和
    Victor Manuel Gerena。
    照片信用:每天通过Frank Hurley Ny
                               新闻档案通过Getty Images,时间寿命图片/
    FBI / Levil图片集/盖蒂图像

    美国和古巴继续要求逃犯为所谓的罪行“追求司法”。 之间 最高的美国人 美国想要引渡 - 有些人 授予政治庇护 在古巴 - 是:assata shakur(又名Joanne Chesimard),查理山,Victor Manuel Gerena,William Morales和Ishmael Labeet。另一方面,古巴认为,美国政府已经给予“数十和数十名古巴公民”。其中一些被指控犯有可怕的罪行,一些被指控恐怖主义,谋杀和绑架,以及在每种情况下,美国政府决定欢迎他们,“ Josefina Vidal, Cuba’北美事务负责人。古巴想要返回的最高个人资料逃亡者是Luis Posada Carriles,这是一位前CIA的术语,根据 CIA文件 由国家安全档案发布,是1976年恐怖主义轰炸的工程师之一,古巴纳航空公司飞行455击杀了73名乘客。另一个古巴流亡与1976年轰炸有关的是奥兰多博世,他们在2011年4月终止于迈阿密。

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    美国政府继续使用美国纳税人资金的U.S.Celiencis.com基金RadioMartí,Televisiónmartí和Martinoticias.com。 现在统称为广播节目 马丁斯 1983年,1985年开始于1983年成立,并于1990年开始于电视节目。自1990年以来,Martís已被U.S.纳税人资助的独立联邦机构监督。批评者,包括守卫联盟伙伴古巴美国人参与(咖啡馆),认为纳税人资助的广播无效且昂贵。 Benjamin Willis是美国古巴的咖啡馆和联合主任的创始成员,呼吁立即放弃他的Martís 描述 作为“2800万美元的纳税人脚跟,甚至没有到达古巴观众。”通过与古巴建立外交关系,这一政府资助的网络促进了对新政策目标矛盾的消息 重新考虑 .

  • 瓜丹莫仍被美国占据。 古巴确定了瓜丹莫的回归古巴主权,以及禁运结束,因为正常化关系的条件。当时这两个国家继续解决许多棘手的问题,这将是谈判表。虽然我们无法预测那些谈判的结果,但我们预计需要一定的过程。为此,在瓜丹莫上的职位在双方似乎相当不灵活。

我们在2016年做了什么?

劳动一直在努力鼓励奥巴马政府在总统的行政权力内做得更多,包括为人民的一般人提供一般许可证。除了许多美国法律专家之外,立法认为,政府当局可以在总统的权力方面做更多,以改变对古巴的政策,并进一步走向正常关系。

 

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奥巴马总统的声乐对手’s executive actions
论古巴,TED Cruz和Marco Rubio的政策。
照片信用:相关新闻

然而,随着执行行动向前迈进,包括奥巴马总统在去年的政策变化可能很容易被未来总统扭转的政策变化。 2016年总统选举的潜在候选人已经开始对美国对古巴的政策进行强大立场,有些人公开表示他们会扭转所取得的所有进展。潜在的共和党提名人佛罗里达参议员Marco Rubio和德克萨斯州参议员Ted Cruz,古巴遗产,都有 反复 谴责 决定 走向与古巴的正常关系, 有了 前佛罗里达州长Jeb Bush。

最终,法律权威解除美国禁运古巴的禁运依赖于美国国会。我们对国会的关注需要长期,但我们已经开始取得进展。 2015年12月16日,众议院的十二名成员 宣布  具有规定目标的Bi-Partisan古巴工作组的形成“rais [ing]国会内部的理解水平需要为美国 - 古巴关系建立新的政策框架。“ 古巴工作组两党古巴工作组指导委员会成员 包括 :Kevin Cramer(R-Nd),Rick Crawford(R-AR),汤姆埃默(R-MN),Reid Ribble(R-Wi),Kathy Castor(D-FL),Sam Farr(D-CA),Barbara Lee(D-CA),Jim McGovern(D-MA), TED Poe(R-TX),Rosa Delauro(D-CT),Mark Sanford(R-SC),以及 NydiaVelázquez(D-NY),所有这些都是“2015年推出的一个或多个关键立法的支持者。” 已经与共和党派对进行了进球,众议院和参议院的共和党人已经介绍了几项账单。我们已经发现,令人信服的共和党人和民主党人的一些最有效的方法是在古巴共同赞助的重要立法包括:通过敦促他们加入代表团之旅,利用他们将更多的大会成员暴露于古巴的现实。 行动警报 为了确保国会成员正在听证有关的成员,并在提升贸易和旅行限制时,教育国会成员有关禁运的损害以及未来的可能性。

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“如果我们认为它真的是帮助古巴人......它首先举起禁运,” 代表汤姆埃默默(R-MN)说。正如律法鼓励美国公民倡导政策变革,埃默·艾默鼓励基层活动家采取行动: “你需要参与帮助我们,我们不能通过立法过程来做。”

目前,我们需要你 采取行动 敦促您的代表和参议员共同赞助房子的两项账单,两位参议院正在积极支持。

在房子里,我们已经专注于我们的注意:

  • 2015年古巴法案的自由(HR664)由代表介绍。Mark Sanford(R-SC第一)和代表詹姆斯麦戈尔恩(D-MA 2ND)。此Bipartisan Travel Bill目前拥有47个共同赞助商。
  • 2015年古巴贸易法(HR3238)由代表介绍。汤姆埃默默(R-MN 6th)和代表凯西蓖麻(D-FL 14)。本条例草案目前有11名共同提案国,虽然国会议员艾默希望在立法被带到地板之前更多的共和党共同提案国。


在参议院中,还有两项票据可以帮助移动美国 - 古巴政策:

  • 到2015年古巴法案的自由(S299)由参议员Jeff Flake(R-AZ)和参议员Patrick Leahy(D-VT)引入,目前有47个共同赞助商(我们的目标是获得超过50名共同赞助商)。本参议院账单中的语言与房屋比尔HR 664相同。
  • 出口到古巴法的自由(S491)由参议员艾米克罗巴(D-Mn)引入,目前有23个共和党人(3个共和党人)。

在房子和参议院前往古巴行为的自由将结束禁止旅行到古巴,而另外两项账单将结束与古巴的贸易的许多限制,尽管古巴的进口仍然非常有限。在一起,该法案将有效地削减禁运。

但是,需要几种其他法律变革来完全正常化与古巴的关系。行政部门和国会必须解决的法律问题是广泛的,但在最突出的是:

  • 赫尔姆斯 - 伯顿法案,正式称为古巴自由和1996年民主团结法案,加强并继续对阵古巴的美国禁运。国会于1996年制定了赫尔姆斯 - 伯顿法案,编纂了禁运,并使总统不可能单方面撤销它。虽然总统比尔克林顿和乔治W·布什签署了豁免法律的条款,但2000年贸易制裁改革和出口加强法案的通过允许美国农业和医疗货物的出口到古巴,严格的条件仍然存在贸易古巴。
  • 与敌人行为交易批准总统批准,授权对古巴的制裁。但是,这项法案还赋予行政部门的权威,否则赫尔姆斯 - 伯顿法案将被覆盖。奥巴马总统重新授权在2015年9月与敌方法案交易下的古巴上市,以保留这一当局并授权变更 制裁 在古巴,通过财政部和联邦航空管理局(FAA)的监管变更。
  • 古巴民主法案,美国国会议员Robert Torricelli并于1992年通过的法案,禁止美国公司与古巴交易的外国子公司,由美国公民和古巴的家庭汇款到古巴交易。

虽然大障碍已被奥巴马政府的执行行动清除,但仍有许多待完成的。 2016年,割草期待与联盟合作伙伴和基层活动家进一步合作,倡导整体政策变革,并结束古巴的美国禁运。

注意:本博客于2015年12月16日更新,以反映Bi-Partisan Cuba工作组的形成宣布。虽然割草机已经创建了这一更新,但目的是对2015年的进展以及来年所需的行动提供全面的分析,我们认识到该博客的限制,以解决游戏中的每一个因素以及可能出现的每个问题。