EN. 英语

美国对拉丁美洲的援助:民间社会视角 - 尊重援助的一些指导方针

打印友好,PDF和电子邮件

众议院。Sam Farr在崛起的简报系列中的拉丁美洲,2016年2月23日
Lisa Haugaard,拉丁美洲工作组的备注

 

非常感谢您的代表。Sam Farr用于举办此简报。我将回答本文从我的个人观点介绍了这一简报,并在几十年内与民间社会组织合作的个人观点。我的言论在美国,哥伦比亚和墨西哥中的大量多年援助套件上,我们的言论不太关注美国的全部规模。

民间社会组织不希望美国纳税人浪费,滥用或用于削弱其国家的权利。他们经常更喜欢有援助,这些援助是严重指导或破坏权利。民间社会组织 希望看到负责任,透明,尊重和促进促进援助。

当拉丁美洲民间社会组织考虑美国援助和对其社会的影响时,他们不只是在看USAID计划。他们正在寻找美国援助的全部范围及其政治以及经济和社会影响,包括军事,警察和情报援助,律政方案,援助司法系统,千年挑战和美洲非洲基金会,以及作为援助计划的政策。

以下是许多民间社会团体经常说他们希望援助遵循的国家的一些指导方针。这些指导方针似乎是显而易见的,但它们并不是那么容易努力。

  • 一。 不应通过受援国政府的腐败浪费援助。在一系列昂贵的合同安排中也不应该有所消失。援助应该到达受益者。
  • 二。 援助应该尽可能透明,而不仅仅是美国利益攸关方,而是在其所花费的国家的民间社会。不知道它是什么,你无法监控或监督援助。援助拉丁美洲仍然太难跟踪,甚至由国会而言,肯定是其中所花费的国家的民间社会。国防部援助和国外运营预算,Carsi和国际毒品和执法计划赢得了特别缺失的奖项。
  • 三。 援助应该加强民用当局,而不是鼓励通过促进军队的不恰当的角色来鼓励各种社会。援助应促进和平与冲突。对于民间社会组织,美国对拉丁美洲的援助仍然专注于安全援助和恶劣的赞助战略,即使它已经随着时间的推移而发展。
  • 四。 援助应促进公平,环保和社会负责的发展。它不应促进不符合其影响的社区的不平等的开发或发展。如今,拉丁美洲人权侵犯人权侵犯行为的越来越多是资源开采和大规模经济发展项目的冲突,包括采矿,伐木,旅游和水坝。美国援助,无论是经济还是安全援助,以及美国政策都不得促进这些人权侵犯和不平等,未经说明的发展。它还必须加强,而不是破坏的基本劳动权利,这些基本的劳动权利通常在拉丁美洲往往不尊重。
  • 五。 援助应通过资金和促进民间社会积极参与,加强各种民间社会组织。美国援助方案和政策应该鼓励受援国政府与民间社会组织和美国政府磋商,也应在其援助方案上咨询民间社会组织。此磋商必须不包括USAID GRANTEAS,而是更广泛的民间社会组织。在USAID在哥伦比亚的人权方案中有一种典型的课程,每年在哥伦比亚咨询一系列民间社会组织以及美国的民间社会利益攸关方。这有助于在哥伦比亚创造强大的独立人权规划。可以完成关于美国援助的这种协商,特别是在中美洲的援助。
  • 六。 援助应该加强,而不是削弱人权。

这是一个很高的秩序。如何帮助加强人权?只要提及一些方法,包括安全援助的人权条件是保护人权的重要机制。应积极申请莱利法律申请所有安全援助和培训,并鼓励调查和起诉严重的人权滥用行为。此外,特定国家人权状况可以在国家在拉丁美洲的严重人权问题中发挥重要作用。

这些人权条件赋予国会能够监测和影响具有严重人权和腐败挑战的国家的援助。他们为民间社会组织,人权和人道主义机构提供了通知国务部关于他们在地面所看到的趋势的方式。在墨西哥和哥伦比亚,人权条件或要求有助于加强民用司法系统,并朝着军队成员委员会犯下的民事法院侵犯人权侵犯的方向,例如法外处决,强奸和酷刑。在洪都拉斯,莱希法和国家的人权条件有助于鼓励拆除腐败和辱骂的警察领导者 - 虽然这仍然是一个非常严重的问题。在哥伦比亚,国家人权条件有助于大大减少军队成员的立即执行 - 所谓的“假阳性”,其中超过4300多名年轻人被士兵杀死,主要是为了抵销他们的身体。如果没有莱希法和国家特定的人权状况,美国的安全援助可能会负责更多的严重侵犯人权和国会,而美国和拉丁美洲人权团体不会有权力和访问帮助阻止或减少这些违规行为。

其次,援助和政策应该赋予和保护人权维护者 - 广泛的人权维护者,包括妇女权利领导者,劳动力领导者,非洲拉丁裔和土着社区领导者,LGBT活动家,信仰领导人,涵盖人权主题的记者,环境和土地权利活动家。不仅仅是USAID程序, 全部 援助和政策必须具有这种总体目标。从最近的历史上给出一个相当剧烈的例子,如果有一项优秀的USAID课程,如果一个接受大量美国援助的军事智能局正在监督人权群体和记者,那么就足够的优秀美国商业计划计划提供了一个优秀的美国商业计划。

第三,任何对警察的援助应关注问责机制 - 内部控制,如有效的检查员将军办事处和公民审查委员会等外部控制。美国赞助援助往往侧重于创建特殊的审查单位来解决腐败单位所带来的问题,但这往往不起作用,并没有解决困扰执法的整体问题。

第四,美国安全部队成功措施和司法部门应减少滥用和减少滥用的有罪不罚现象。它不应该是检察官安全部队或课程的人权培训人数,即使这些可能有用,或任何其他活动和计划清单。它必须关注奖品 - 减少有罪不罚现象。

这些是美国拉丁美洲的美国援助的一些广泛指导方针。我想从人道主义机构,信仰,人权和其他非政府组织与拉丁美洲工作组合作伙伴的一些特定建议结束。

援助哥伦比亚。 美国资助了哥伦比亚的冲突。虽然两周前,我们的两国政府庆祝了我们和许多民间社会合作伙伴的“哥伦比亚的成功”,美国援助推动了冲突和升级的人权滥用;在计划哥伦比亚的计划期间,400万人在内部流离失所。在美国援助的高水位中升级的法外执行。

美国现在在道德上有义务,这也是合理的,聪明,资助和平。我们支持哥伦比亚政府努力与Farc游击队谈判和平,也希望看到谈判继续举行的剩下的最大剩余游击队集团。虽然最终协议不会是完美的,但它将有机会危机,这是一个成本220,000个生活的冲突,其中80%是平民。

我们建议援助套餐,加倍总统的哥伦比亚经济支持资金的要求,并定制援助以确保强大的和平协调实施。我们敦促美国公布扩大其在哥伦比亚的民间社会规划,包括为真理,正义和和解以及特定的民间社会努力核实,监督和鼓励和平协定执行的努力。我们敦促扩大美国阿德·哥伦比亚和土着群落和人权方案的联盟课程。我们鼓励所有援助渠道,包括通过国际毒品和执法,将方案与和平协定框架一致。在这一刻,应削减军事援助,并没有增加,而且应该鼓励军队的新和更有限的作用。所有安全援助所附的人权条件仍然是必不可少的,因为提供了加强人权高级专员哥伦比亚办事处哥伦比亚办事处的资金的资金。我们强烈支持美国和哥伦比亚政府拆除土地矿区提出的扩大努力。

对于墨西哥, 鉴于严重的人权状况和猖獗的危险性,人权状况势在必行。需要加强人权要求,以鼓励墨西哥政府调查和起诉侵犯人权行为,减少酷刑的普遍存在,并将正义对消失的家庭。在执法方面,不应提供支持的军事作用。应继续对重要的国家级司法改革的协助。今年,我们也关注美国对墨西哥的移民局援助可能导致侵犯移民和难民的人权行为。如果提供这样的援助,则至少必须包括防止滥用和腐败的保障,并对提供的援助进行全面透明,以增加墨西哥的移民执法行动,特别是沿着其南部边境地区。

对于中美洲, 我们认为援助应专注于建立社区的社会结构,以减少和防止暴力。它不应该鼓励 Mano Dura.,硬线策略或军队参与监管可能看起来像短期 - 修复,但最终不会减少暴力,并会导致额外的人权滥用。美国的计划,鼓励或确实不鼓励使用军队在执法部门使用的努力削弱了中美洲的民间社会努力,以便在民事控制下带来军队,并适当减少其内部角色。

北三角洲的帮派暴力和有组织犯罪深受危害社区和驾驶迁移。但是,官方安全部队滥用警察和军队,也是最重要的问题。在洪都拉斯,在萨尔瓦多和危地马拉,警察和军队的成员正在犯下严重的滥用行为,包括法外处决,殴打,性暴力,对LGBT社区成员,特别是跨性别人员的虐待,以及对青年的滥用目标。在受到的群体影响的社区。在洪都拉斯和危地马拉,针对人权维护者的威胁和虐待和对社会抗议的镇压是特别严重的问题。

我们敦促继续援助重要的联合国人权机制,包括危地马拉的CICIG,以及洪都拉斯和危地马拉联合国人权事务高级专员办公室。在危地马拉和洪都拉斯,鼓励对腐败的社会运动,以应对大规模政府腐败丑闻而制定的。美国援助和政策应小心地包括并咨询反腐败努力的社会运动领导者。

在中美洲工作的许多美国信仰和人道主义机构现在没有看到局势只是迁移流程。这是一种难民危机。儿童和青少年,旅行无人陪伴或与家人,并不冒着墨西哥进入美国的可怕危险,只能寻求经济机会,逃避贫困或实现家庭统一。许多人正在逃离他们的生活。

因此,我们感到惊讶的是,我们没有看到政府提议援助以充分解决内部流离失所或成为难民的中美洲人的短期和中期人道主义保护需求。我们敦促国会为中美洲难民(难民专员办事处)的资助,包括在中美洲和墨西哥的难民高级专员,以增加对北三角难民的耐用解决方案,加强庇护保护,并建立原产国的能力,以防止未来的流离失所和保护那些已经流离失所的人。我们还敦促美国公布专注于脆弱人口的保护机制,包括北三角国政府的儿童保护制度,女性庇护所以及援助犯罪受害者和证人保护系统。

最后,援助拉丁美洲国家解决Zika病毒的公共卫生影响是今年至关重要的重要性。

感谢您有机会在这个重要的主题上权衡。