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U.S.政策如何&援助萨尔瓦多可以帮助没有受伤

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作者: Sarah Kinosian,Angelika Albaladejo,Lisa Haugaard

编者注:本文是我们的第八和最终文章 萨尔瓦多暴力系列。 本文概述了与美国经济和军事援助与中美洲有关的关键问题,重点是萨尔瓦多,以及美国的回应,以因暴力而导致中美洲的迁移增加。对于提交人的美国政策的建议, 请看这里.

萨尔瓦多的安全问题的解决方案既不容易,也不立即。这将是萨尔瓦多的漫长而艰难的道路,以解决暴力和不安全的核心问题的问题。但是有些东西可以在短期内改善条件,并将该国设置在看和平与正义的道路上。美国政策和援助可以成为问题的一部分或解决方案的一部分。 

奥巴马政府似乎认识到美国援助需要针对条件 - 弱平民政府机构,缺乏机会和腐败 - 驾驶不安全以及造成数千名儿童,妇女和男子在萨尔瓦多北三角洲国家逃离,危地马拉和洪都拉斯。对这些条件的承认是政府援助2016财年的10亿美元援助请求的激励力量。该请求还旨在支持或补充 繁荣联盟是萨尔瓦多,洪都拉斯和危地马拉政府提出的发展计划,以应对高水平的移徙。

繁荣联盟 

美国副总统乔·拜登于2015年3月,与危地马拉,萨尔瓦多和洪都拉斯总统在中美洲北三角洲的繁荣联盟联盟。照片学分:美国大使馆危地马拉,Flickr

然而,北三角和美国的民间社会组织提出 强烈关注 有关 拟议计划 和美国援助方案包。虽然它表达了加强机构并为弱势部门提供机会,但附加到文件的最详细项目是大型基础设施投资。民间社会组织 担心 如果根据国际法要求,未经受影响的社区磋商和土着人口的自由,事先和知情同意,这些基础设施项目可能导致不平等的发展,侵犯人权和流离失所。最后,民间社会组织担心对执法人员的深文解决方案更加重视。

2015年12月,国会通过国家部门对中美洲的援助增加了一倍以上的援助 拨款法案,批准高达7.5亿美元的总统要求。这种援助方案对该地区的援助套餐有所改善,更加注重加强民间政府机构,投资社区暴力预防,并为危险青年提供机会,而不是过度关注应注重讲座培训和设备。

国会亦试图通过指出对中美洲的美国双边援助不用于现金转移或大型基础设施项目来解决基础设施的关切。但是,美国通过多边银行的贡献可以支持这些项目。

协助包括 异常艰难的条件,将50%的资金用于中政府,以萨尔瓦多,洪都拉斯和危地马拉的人权,司法和腐败问题取得进展。条件还呼吁各国政府在发展和实施繁荣计划联盟的发展和实施方面与民间社会一起磋商。

另外,国会通过国防法案提高了中美洲的军事援助 - 近6700万美元,比奥巴马政府要求多为3000万美元。 (有关详细信息,请参阅下面的军事救助部分。)

援助包装是什么?

今年美国援助批准的美国批准可能是未来五年或更长时间的援助方案增加的第一次分期付款。 以下是国家部门拨款法案援助的细目:

中美洲援助崩溃

资料来源:基于汇编和分析的美国政府援助数字的汇编和分析,华盛顿办事处(WOLA)的博彩图表: http://bit.ly/1VRJb87
 

以上总计包括:

  • 通过USAID在发展援助方案中获得299.4百万美元,以帮助风险的青年,基金社区反暴力计划,帮助受干旱和咖啡症影响的农村地区,以及至少6500万美元所针对El Salvador。这由上图中的蓝色表示。        
  • 捕获 - 所有类别都提供了18350万美元 经济支持资金 (通常也是通过美国国防部)的区域安全,“经济机会”和“治理与繁荣”。这也由上图中的蓝色表示。
  • 2.22亿美元通过 国际麻醉品管制和执法 (incle)。此类资金通常集中在加强执法,边境安全,应监管努力和改进司法系统方面。这由上图中的绿色表示。
  • 美国军队军队培训2870万美元 外国军事融资 (fmf)和 国际军事教育与培训 (IMET)。对于El Salvador,这包括190万美元的FMF和100万美元的IMET。这些程序由上述图表中的棕色表示。

目前尚不清楚El Salvador将收到多少,因为援助的许多援助不会被国家分解。到目前为止,我们只知道该国被竞争,收到6500万美元 发展援助 和290万美元的FMF和IMET。

如果人权,反腐败和民间社会磋商条件完全执行,这项援助套件是对萨尔瓦多的公安危机做出积极贡献的最佳机会;如果USAID开展经常磋商过程,具有广泛的民间社会组织,以提供投入援助实施和方向;并且,如果通过所有美国机构的援助变得更加透明,并且经过精心监测。

美国军事援助萨尔瓦多

Sanchez Ceren与Anti-Pandilla官员 

总统萨尔瓦多SánchezCerén于2016年2月迎接国家民警(PNC)的反伙伴单位的官员。照片来源:Pricidencia El Salvador,Flickr

对中美洲的军事援助也将在2016财年加倍,主要是加强对应诺管理和边境安全的援助。

国会包括6680万美元 - 超过奥巴马政府要求的奥巴马政府在国家部门拨款法案中的军事,建议和边境执法援助方面增加了3100万美元。国防委员会在此之后提供了这一援助 直接上诉 由美国南部指挥的额外资源。总而言之,中美洲设定为从美国获得约9600万美元的军事支持。

国防部门将支撑空中和海上拦截能力,提供军事和警察基地的培训和设备,撑腰边界安全和建设,并提高对非法贩运的检测和监测。如a中所述 以前的帖子,与国际毒品贸易相关的暴力相对有限。由于这一点,受访者表示,美国援助也可能支持参与国内安全的军事和警察单位。

在2013财年,萨尔瓦多在国防部援助中获得约1200万美元,但在2014财年,我们拥有国家级数据的去年,它只收到了260万美元。这一数字肯定在2015财年上涨,鉴于该国的安全危机和边境安全计划,2016财年和2017财年将更高,美国南方命令正在协助。

我们有许多细节,我们不了解美国萨尔瓦多的美国军事活动,但美国军队支持该国几个专门单位,包括萨尔瓦多武装部队等特殊运营团体 Hacha命令,联合工作队伍意味着打击跨国有组织犯罪的犯罪 联合工作队GrupoCuscatlán和类似的内部军事单位 Zeus命令 巡逻大暴力协会控制社区与警方一起。

其他美国安全援助

除军队单位外,美国正在支持萨尔瓦多的一系列其他专门的安全部门,包括但肯定不限于:

  • Grupo特别是反水池(Gean)是,在国家民警(PNC)的反毒品司(DAN)内的审查审美议会股,与药物执法管理有关
  • 跨国抗帮派(标签)单位,由INL支持的单位由FBI定位犯罪团伙。 
  • 跨国刑事调查单位(TCIU),通过移民和海关执法(ICE)管理的审查单位,通过国土安全部门,旨在拆除参与非法贩运,特别是人类走私的跨国犯罪组织。

其他审查单位计划通过药物执法管理(DEA),移民和海关执法(ICE),以及在中美洲的国际毒品和执法(INL),包括在萨尔瓦多,旨在对洗钱和人类药物进行抵消枪支,散装现金走私。国防部有时有助于这些行动。正如其他国家的情况一样,审查的单位已经有了一些执法成功,尽管他们很少有改善国家整体安全机构的问责制和将限制资源转移到改善整个部队的努力。调查这类犯罪很重要,但也必须牢记较大的安全图片。

鉴于目前的安全景观,诱惑在帮派上扔更多的火力是可以理解的。但它已经证明了令人反应的和致命的人口。社区层面解决方案的真正政治和金融投资,并遵守美国大会的条件下制定的步骤 - 包括改革警察机构,改善司法制,以及打击腐败 - 将成为可持续的差异。最终,安全方法必须与发展计划合作,因此存在合理利润和安全的替代方案,因为在从理论上增加犯罪活动的成本由于加强执法努力,从理论上增加。 

美国对移民和难民的回应

对向美国到达美国的中美洲移民和难民的反应仍然存在争议, 矛盾,经常无情。根据A的情况,关于如何应对中美洲移民崛起的国会辩论的辩论已将“2013年可能的全面移民改革撤退,以便在去年的更新零碎的移民票据” 最近的报告 由拉丁美洲工作组。   

奥巴马政府颁布了重要的行政命令,可以削弱驱逐到大约4,000万人,其中许多来自中美洲,但这些措施仍然很大程度上 湮没 在法院。而且,这些措施 不要提供救济 对于2014年1月1日之后到达的儿童,青少年和成年人 - 所以他们没有围绕北三角逃离暴力的许多无人陪伴的儿童和家庭。对于许多中美洲家庭,对驱逐出境的恐惧才增加。

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“不是1个以上的驱逐!”移民权利活动家在2014年4月聚集在纽约市,抗议奥巴马政府的2000万百万个被证件移民。照片学分:Michael Fleshman,Flickr

 

美国政府一直致力于阻碍到达美国的移民流动:通过国内“威慑”的战略,最可见的拘留和快速驱逐移民回归其本国,鼓励墨西哥政府逮捕在他们到达美国南部边境之前,拘留,并驱逐中美洲移民。此外,国会还调节了25%的援助,以北三角国为2016财年来努力增加边境安全,并运行竞选活动,以试图阻止移民离开他们的国家。

美国成立了“国内处理计划“2014年,在美国允许少数家庭申请其在中美洲的孩子的庇护。截至2015年12月底,A 总计6,663 收到了庇护所应用,其中5,797%或76%的这些应用来自萨尔瓦多。

前六个孩子从萨尔瓦多均批准,批准在2015年12月在本计划下合法地向美国旅行。2016年1月,美国政府也在 确认的 美国难民移民安置计划的扩张作为该地区的加工和筛查中美洲难民的机制,为危险无证旅程提供法律替代方案的难民。然而,这些计划一直缓慢移动,即使充分实施,勉强开始解决无数风险儿童,青年和成年人的保护需求。

美国对数万名儿童,青少年,家庭和成年人的回应在过去几年中从北三角抵达美国并没有充分认识到许多人不是经济移民的现实,而是逃离暴力的难民。

鉴于升级的暴力行为促进逃离北三角国的难民的人道主义危机,人权组织和美国大会的成员 拜访 奥巴马政府授予临时受保护的地位(TPS),作为急需的人道主义救济套件的一部分。

美国驱逐政策以及美国对墨西哥政府增加移民执法的压力,就尊重对难民的国际保护而言是有问题的。来自美国和墨西哥的被驱逐出境,这些中美洲人应该获得庇护所吸引的努力使北方三角国的公安努力使中美洲政府无法保护其公民免受猖獗的暴力的额外压力来复杂化北三角国的努力。

新发展

Salvadoran安全部队'独家沉重的内部安全方法导致了法外处决的增加,警惕的“死亡小队”的出现,以及对军队和人口的暴力升级。从我们的采访中,据称官方安全部队所涉嫌滥用的滥用行为,警方负责滥用的较大百分比。我们还听说过关于萨尔瓦多军队参与武器和贩毒,失踪和过度使用巡逻队的报道。 

(见萨尔瓦多的早期帖子 安全部队铁拳安全战略)

3月12日,Salvadoran总裁SalvadorSánchezCéren制作了一个 陈述 说政府将在目前的安全战略上加倍,并雇用一套非凡的措施,包括将更多的军队部署到街上。政府官员也 说过 他们正在考虑实施“例外状态”,这是洞察力犯罪 报道,将“提供具有广泛权力的机构来抑制公开会议,限制行动自由,并监控邮件,电子邮件,电话和社交媒体通信。”它还允许警方在没有原因的情况下拘留人员,因为未定期的时间。萨尔瓦多的立法集会必须批准宣布“例外状况”的决定,这是目前的 在辩论下

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萨尔瓦多萨尔瓦多·萨尼克斯·塞尼斯在2016年2月的国家民警(PNC)的活动期间与警察霍华德·斯科队发言。照片学分:Pricidencia el Salvador,Flickr

该国三个主要伙伴派系的领导者 - Mara Salvatrucha(MS-13)和Barrio 18 revolucionarios和Sureños - 据称发布了一个 视频 3月26日,宣布全国范围内停止其成员犯下的凶杀案,该命令是“向公众,政府和国际机构向公众展示而言,没有必要执行”例外“]措施。”在敦促萨尔瓦多政府暂停申请拟议措施,指称的帮派发言人争辩说“政府可以’为了摆脱这个团伙,因为我们是我国社区的一部分。“ Salvadoran警察主要霍华德Cotto拥有 陈述 将有“没有任何犯罪结构谈判,”总统发言人Eugenio Chicas有 肯定 萨尔瓦多SánchezCéren行政当局“不会在对抗犯罪分子的斗争中授予任何休战,并将采取必要的措施来保护人口。” 然而,清楚地需要与萨尔瓦多(包括帮派成员)的所有部门的对话。

在萨尔瓦多的这个艰难时刻,U.S.援助增加了有机会帮助或伤害。 请参阅我们的建议。 通过USAID,美国正计划通过社区暴力和其他方案来加强社区社会面料的增加。这是积极的。然而,与此同时,美国正在通过某些执法和军事援助扩大对El Salvador的硬线反应的支持。这包括支持警方的“飙升”,该警察与军事支持进入犯罪境界。虽然这响应了萨尔瓦多的压力,但在对抗团伙的战斗中,它有关它的推荐萨尔瓦多军队在执法方面的扩大作用,曾经造成的转变难以回头。 
 
美国的援助和政策不应让令人鼓舞的执法作用的道路。此外,美国大使馆应该鼓励调查和起诉疑似法外处决和其他严重滥用,确保其外交劝阻任何“绿灯”或安全部队宣告滥用行为的激励,并扩大其与民间社会团体调查或调查的联系和协商监测滥用行为。这就是U.S.援助如何提供帮助和发挥积极作用。

在查看萨尔瓦多暴力的解决方案时,没有简单的出路。这不仅仅是安全政策的问题;它是提高教育质量,建立社区与国家之间建立关系和信任,提高学校入学,并为目前依靠汇款和非正规部门的人口提供实质性收入,以及其他需要的人口。这一切都很难实现。但是,政府开始的好地方将是倾听其人民,并与他们诚实,透明地对待安全局势。萨尔瓦多政府必须不仅听取了那些呼吁战争的人,而且从那些看到不同的方向的人来看,包括那些延续暴力的人。

紧张局势很高,动态复杂,但没有对话,透明度和尊重所有公民的权利,萨尔瓦多将无法解决其安全危机。