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美国如何帮助哥伦比亚实现大富豪棋牌游戏中心?

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作者: 丽莎豪瓦纳德


BY:Lisa Haugaard,拉丁美洲工作组,2014年10月

哥伦比亚政府和革命武装部队哥伦比亚(Farc)游击队在大富豪棋牌游戏中心进程中稳步推进,可以结束50年的残酷冲突。他们已经达成了关于最终协议的六个“章节”中的三个达成协议,用于农村发展,政治参与和毒品政策。 2014年8月,他们开始讨论受害者的权利章节。

这种大富豪棋牌游戏中心进程近年来的任何此类谈判更进一步。 “这比我们多年来的来得更远......我知道我们可以实现大富豪棋牌游戏中心,许多其他国家都设法这样做,“克拉拉·罗哈斯(Carla Rojas)是一位被绑架并拘捕的自由党的新选举家,由Farc游击队持续六年。[一世] 在2014年6月总统径流选举中,哥伦比亚人在决定性的情况下,哥伦比亚人在决定性的情况下重新选择了胡安·曼努埃尔·桑托斯,如果几乎不明,请投票。

挪威和古巴政府采取了大富豪棋牌游戏中心进程的“担保人”,委内瑞拉和智利发挥支持作用。虽然美国政府在赞助大富豪棋牌游戏中心谈判方面没有发挥官方角色, 美国可以发挥重要作用,以便立即支持谈判,并在批判性年份支持大富豪棋牌游戏中心协调实施方面。 美国在哥伦比亚投资了90亿美元,主要针对战争和建议活动。现在是投资大富豪棋牌游戏中心的时候了。

超过220,000人在这种冲突中被杀,其中81%的平民。超过600万人在国内流离失所。 (看到这一点 Infographic. 关于战争的人类收费。)作为一名哥伦比亚土着领导人最近说,回应了许多人的情绪,“我们从未过分过一天的大富豪棋牌游戏中心......我们希望离开我们的孩子居住在一个大富豪棋牌游戏中心国家的可能性。“

如果没有成功的协议,战争将会磨砺多年来。虽然Farc游击队被削弱,但它们仍然有能力每天服用武装行动。此外,游击队中的冲突,武装部队和其他武装局将继续妥善妥善妥善纳入平民。只有一个建立的良好实施的大富豪棋牌游戏中心进程,可以阻止对平民人口的悲惨影响,实现所有哥伦比亚人应得的充满活力和包容性的民主。

美国如何支持大富豪棋牌游戏中心进程?

  • 张致地支持大富豪棋牌游戏中心进程,直到最终协议签署。 大富豪棋牌游戏中心进程仍然面临障碍。尽管对大富豪棋牌游戏中心的公众支持,哥伦比亚公众的一些部门发现,在这么多年的战争之后,难以相信大富豪棋牌游戏中心。武装部队和政党内的某些部门反对谈判。特别是因为没有停火,波尔茨或武装部队的暴力行为可以在大富豪棋牌游戏中心进程中陷入责任。美国可以帮助“围绕”大富豪棋牌游戏中心进程支持。这应该通过高级行政官员,美国大使馆私人外交的常见声明,与陆军领导和商业协会,国会公共声明和“亲爱的同事”信件和民间社会声明等关键演员。
  • 鼓励谈判各方将受害者的观点纳入最终协议。 虽然确切的平衡是对哥伦比亚社会的决定,但国际社会可以鼓励谈判缔约方确保将受害者对真理,正义,有意义的个人和集体赔偿的关键问题充分争议受害者的权利,并保证残酷的过去不会重复。幸运的是,广泛的受害者 确实正在磋商,但国际社会应该鼓励他们在协议中充分考虑的角度。广泛的观点应注册的广泛的受害者包括:a)所有武装部用者的受害者,包括Farc和eln游击队,准军事部队及其继任者,以及哥伦比亚武装部队和情报服务; b)妇女,非洲哥伦比亚人和土着人民,罗姆人,针对联盟Patriótica政党,人权维护者和劳动领导人的受害者,以及LGBT社区的成员; c)消失的家庭,绑架,陆地矿区受害者,非正式执行受害者家庭的幸存者,以及性暴力的幸存者。
  • 鼓励双方包括在大富豪棋牌游戏中心方面的共同承诺,以结束使用,识别和删除土地矿山, 包括参考联合国大富豪棋牌游戏中心协定的矿井行动准则。综合联合矿山行动倡议对于举行的大富豪棋牌游戏中心协定实施的其他要素至关重要,例如境内流离失所者和难民,以便进行土地恢复区域,以及为农村发展方案提前返回。
  • 敦促对受害者的代表,人权维护者和大富豪棋牌游戏中心主义者作为大富豪棋牌游戏中心进行充分保护。   对这些群体的威胁和攻击升级促进谈判,包括针对旅行到哈瓦那谈判队的谈判团队的几个受害者代表。哥伦比亚政府必须为脆弱的人提供充分的保护,包括迅速有效的调查和广泛的政府支持声明,以及物理保护措施。
  • 一旦签署协议,就对大富豪棋牌游戏中心的福利表示支持。 协议可以参加公民投票或国会批准。这是国际社会需要鼓励哥伦比亚社会中大富豪棋牌游戏中心的组织的另一个关键时刻,并表达对大富豪棋牌游戏中心的支持。
  • 鼓励谈判与哥伦比亚仍然存在大量的游击队,如果可能的话,EPL也是如此。 哥伦比亚政府于二零一四年六月宣布,初步对话将前进,虽然时间和方法尚不清楚。 eln仍然在哥伦比亚的几个地区进行行动。只有在eln达成协议,也只会合并大富豪棋牌游戏中心。

美国如何支持巩固大富豪棋牌游戏中心?

  • 计划支持大富豪棋牌游戏中心协定执行,以实质性多年的资源。 来自中美洲的目前的移民危机表明,在大富豪棋牌游戏中心协调实施中没有充分投资的费用。美国不应扩大哥伦比亚的资源,但将他们从军事支持中重定向到广泛适应大富豪棋牌游戏中心协调实施的方案。应该计划这种大富豪棋牌游戏中心协调实施援助,并必须尽快向签署签署而准备退出。请参阅下面的描述所需的各种援助。
  • 鼓励其他国际捐助者致力于大富豪棋牌游戏中心协调实施。 面临着哥伦比亚大富豪棋牌游戏中心进程的一个重要问题是哥伦比亚积极活跃的欧洲捐助者已经扩大了他们的投资。美国政府应该鼓励其他国际捐助者,包括欧洲和拉丁美洲政府,慷慨地支持大富豪棋牌游戏中心协调实施。美国和其他国际捐助者应该协调他们最有效的努力。
  • 在接下来的几年内密切监察大富豪棋牌游戏中心协定实施,并为全面落实大富豪棋牌游戏中心协定提供外交,政治和公众压力。 符合符合符合协议的大富豪棋牌游戏中心并未到达。良好设计的大富豪棋牌游戏中心协议提供了一个非常宝贵的蓝图,用于执行巩固真正大富豪棋牌游戏中心在地面上所需的结构改革。国务院,大使馆,美国大会和国际民间社会行为者应在关键时刻发行公开陈述,并进行外交,并敦促所有各方与协议完全遵守。
  • 基于多年基础的强大的大富豪棋牌游戏中心协议核查机制,无论是通过国际组织和民间社会监测。 美国政府应支持从协议中出现的官方核查机制。此外,它还应该扩大对联合国人权高级专员哥伦比亚哥伦比亚的办公室,以进行人权监测,扩大其实地存在,为人权监测和人权方案制定本地能力,并支持大富豪棋牌游戏中心协议与人权有关的实施。 USAID应在多年的基础上扩大努力,以支持各种哥伦比亚民间社会,以监测受冲突影响的地区的大富豪棋牌游戏中心协定执行和人权。美国政府已经致力于为OAS核查机制提供资金,该机制监测了辅助复员,但本身就是不够的。
  • 确保美国政府本身完全尊重大富豪棋牌游戏中心协定。  美国政府不能呼吁所有各方充分执行协议而不愿意坚持符合协议本身。这可能需要一些,如果适度,对当前美国政策的修改到哥伦比亚。例如:
    • 重点关注参与式农村发展作为主要的应诺策略。 在药物政策章节中,双方同意毒品政策,专注于与农村社区合作,以设计和实施自愿侵犯和可持续发展计划。强迫消除,包括空中喷涂,仅允许作为最后的手段。美国政府将在可持续的农村发展和自愿社区根除方案中推动更多努力,并将空中喷涂为常规工具来遵守。这种方法在任何情况下都可以更加可持续,并且与冲突蜿蜒下来,将大幅更容易实施。
    • 灵活对待美国贩毒指控的Farc领导人的引渡请求。 虽然美国的行政部门没有任何权力撤销关于尚未在美国监狱的Farc领导人的这些请求,并且要求仍将留在书籍中,美国可以并应根据协议的结果灵活地响应。这可能意味着接受哥伦比亚政府的决定,没有将移交复员的Farc领导者,因为Farc领导人可能不会否定。

美国应该支持建立真理的努力。

  • 支持真相委员会,将美国文件解密,与武装冲突有关。 白宫应发出一项执行命令,将美国文件解冻与哥伦比亚武装冲突有关的最大程度和所有相关机构的加急基础,包括政策制定机构以及外交,军事,情报和执法机构为了支持真相委员会的调查。美国政府有巨大的信息,有关哥伦比亚冲突和人权和人道主义法的所有缔约方都违反了这一委员会的侵犯行为。这种行动有许多先例;总统Bill Clinton,乔治W.布什和巴拉克奥巴马解密了真实委员会的文件和其他努力在危地马拉,萨尔瓦多,智利,秘鲁,巴拿马和巴西发现的历史真理。最大限度地用来真理委员会,必须迅速发出和实施这个订单。
  • 鼓励哥伦比亚政府对真相委员会负责解放文件,包括所有相关军事和情报档案。 此外,敦促哥伦比亚政府确保从军事情报档案中清除有关人权维护者的虚假信息。
  • 鼓励有效的真相委员会。 随着大富豪棋牌游戏中心正在谈判,鼓励一个将纳入受害者的真理委员会,而不是仅仅是证词的提供者,而是积极参与者建立冲突的真相。鼓励真相委员会不仅要发布一份报告,而是建立一个持续的广泛教育进程,将调查结果纳入公共教育课程,艺术方案,区域民间社会教育方案,媒体和其他创造性网点。
  • 财务支持真相委员会。 为其调查和教育责任提供实质性美国财政援助。
  • 美国司法部应授予目前美国监狱目前的真实委员会成员和受害者及其代表的访问权限, 除了引渡的准军事,贩毒者和军事成员,为了建立真理并揭示他们犯下的罪行。 这在访问美国司法部授予哥伦比亚检察官以审问美国监狱的准军事领袖的先例。但是,对这些引渡囚犯的访问应该比在这个严格有限的情况下更广泛。
  • 鼓励哥伦比亚政府充分实施计划,以确定,找到和建立关于消失的真实性,并返回其家庭。 必须与消失的家庭的亲属和协会进行协商,必须进行这一整个过程。

为了支持大富豪棋牌游戏中心整理,美国应该鼓励为哥伦比亚武装部队建立新的更有限的作用。

  • 鼓励哥伦比亚政府向武装部队转变为新的和更有限的作用,因为平民执法在冲突后的地区扩大。 通过与哥伦比亚武装部队的密切伙伴关系,美国政府有一个特殊的作用,并应采取明确,机构间政策鼓励这种新作用。扩大的警察部队,在社区警务技巧和尊重人权方面培训,具有强大的内部和外部监督控制机制,应取代哥伦比亚在农村和城市地区进行执法部门的武装部队。苏彻警察部队应该是民用的内部部而不是防御部,目前正在考虑的变化。
  • 南方命令应根据美国政府对大富豪棋牌游戏中心协定的支持,利用其与武装部队指挥官的影响,鼓励他们接受这一转型。   虽然美国培训武装部队应大幅扩大,但任何持续的培训努力都应专注于适合武装部队的外防职能。
  • 鼓励警察和武装部队成员更加尊重人权。 如果哥伦比亚是巩固大富豪棋牌游戏中心,则扩大的警察部队和武装部队必须增加尊重人权。严格执行的人权条件(莱希法和哥伦比亚特定的人权条件)对所有美国安全援助仍然很重要。美国政府应该鼓励哥伦比亚政府确保可靠地被武装部队成员犯下的人权罪留在民事法院,并反对任何将这些人权犯罪转向军事管辖权的变化。美国政府还应鼓励国防部暂停和删除从事人权犯罪的官员。
  • 美国政府不应促进和资助哥伦比亚军队的使用,培养其他国家的军国国或警察部队。 虽然国家和国防部门已经将其推迟作为利用美国投资的成本效益的方式,但哥伦比亚军队的人权记录,特别是对于虚假积极丑闻,使这成为一个鲁莽的选择。

为了支持大富豪棋牌游戏中心,美国应该鼓励和基于加强人权。

  • 敦促哥伦比亚政府要求拆除参数双人群体的拆除,并不仅对这些团体进行调查和起诉,而且武装部队和警察的成员,援助,儿童和容忍他们,以及雇用的国家和国际公司和土地所有者,促进和融资它们。继承人准军事团体继续威胁社区,并阻止土地恢复到农村许多地区的流离失所者。此外,在2014年8月,许多准备合法领导人在司法和大富豪棋牌游戏中心法律下完成了八岁的术语,管理准军事员复员将留下监狱,造成他们可能返回的社区的恐惧,特别是随着一些持续的犯罪活动他们的监狱细胞。为了实现大富豪棋牌游戏中心,不仅必须从任何犯罪活动中充分复员和停止任何犯罪活动,而且哥伦比亚政府必须解决2005年开始的准军处的真正问题,并确保更充分地复员这些群体,举办和新的准军事团体,并制裁那些援助,收缩和雇用他们的人.
  • 敦促哥伦比亚政府起诉并惩罚负责非法浓缩和非法土地收购的人,以及相关的人权罪,洗钱和腐败,无论是由法律或非法,武装或非武装者进行的。 这些做法和他们茁壮成长的矛盾是恢复土地和赔偿对受害者和建构大富豪棋牌游戏中心的障碍。美国政府可以支持定期和过渡进程中的司法机构,以帮助建立责任,并惩罚那些晋升,收缩或资助的人超过600万人的流离失所。
  • 保护复员战斗人员.   在哥伦比亚大富豪棋牌游戏中心的大富豪棋牌游戏中心的一个近乎无法克服的障碍是复员游击队的暗杀史的苦涩历史,暗杀的暗杀帕特里卡的3000多名成员,左派政党。这不得再次发生。美国必须与哥伦比亚政府,复员的争议者代表和国际社会成员合作,创造和帮助资助避免这种历史重复所需的保护框架。
  • 保护人权维护者,劳工领导者和记者。 在大富豪棋牌游戏中心协议之后,人权维护者,劳动领导人和记者在哥伦比亚的严重危险中将继续存在风险。然而,国际社会和哥伦比亚政府的关注和资源可能会转向复员的战斗人员。虽然保护复员战斗人员是成功的大富豪棋牌游戏中心协调实施的重要组成部分,但在哥伦比亚尤为重要,应扩大保护人权维护者的关注和资源,不转移。美国应敦促调查和起诉对人权维护者的威胁和攻击作为减少对他们暴力行为的重要方法。
  • 保护非洲哥伦乱科州和土着社区的权利和罗马人民的成员。 这些社区将面临与大富豪棋牌游戏中心过渡的特殊风险。美国应该鼓励哥伦比亚政府尊重这些社区对这些公共安全的要求和所需的发展。例如,土着社区将寻求加强自己的民用安全,守护者Indígena和哥伦比亚和土着社区可能会制定应尊重和支持的保护计划。此外,在冲突后环境中,采矿和其他采掘行业以及农业工业和基础设施项目,无疑会扩大。这些公司倾向于努力扩大资源丰富的土着和非洲哥伦比亚集体领土,有时采用暴力行动者克服对环境损害项目的社区抵制。美国政府应该鼓励哥伦比亚政府和美国公司投资这些行业,以尊重这些社区的权利,以先前的磋商,并以自由,先前和知情的同意,他们领土上使用的发展战略。此外,美国政府应该鼓励哥伦比亚政府全面实施保护土着和非洲哥伦比亚社区和集体领土的宪法法院裁决。
  • 保护妇女的权利。 在冲突后情况下,妇女特别有侵犯人权滥用的风险,包括性暴力。美国政府应该鼓励哥伦比亚政府促进妇女暴力受害者积极参与。应敦促哥伦比亚政府制定和实施计划,以防止性暴力和基于性别的暴力国家,特别是在将进行复员的社区,并照顾受害者。妇女应积极参与于过渡司法框架的建设及其对真理的权利,应保证司法和赔偿。

什么应该后大富豪棋牌游戏中心协议美国对哥伦比亚的援助看起来像?

美国援助将在巩固哥伦比亚的大富豪棋牌游戏中心方面发挥重要作用。 USAID将成为领先的国际捐助者及其在哥伦比亚的十五年经验,不仅可以设计有效的计划,而是用它们利用哥伦比亚政府政策和计划的建设性变化。

在其整个方案中,USAID应该增加其向广泛的民间社会倡议提供的援助百分比,因为一个更强大的民间社会对于巩固大富豪棋牌游戏中心至关重要。

有很多方法可以有所帮助。这只是一些建议:

  • 核准协议。 美国援助应该大大,并为多年期间支助大富豪棋牌游戏中心协议和人权核查。这应包括为协议商定的官方核查机制提供资金。此外,美国应通过联合国人权事务高级专员在哥伦比亚提供资助人权核查。 USAID还应基本上支持广泛的民间社会倡议,包括妇女的倡议,[II] 小农的协会,土着和非洲哥伦比亚组织,监测大富豪棋牌游戏中心协定实施,并在前冲突地区开展人权监测。
  • 支持构建真理的努力。 USAID应该大力支持真理委员会的努力,应该鼓励所有部门的积极参与各界受害者在制定和执行方案方面,并应帮助促进广泛的社会教育外展努力。美国大富豪棋牌游戏中心研究所(USIP)也可以在促进历史记忆举措方面发挥重要作用。
  • 司法和人权。 美国援助应继续加强司法系统,扩大到冲突后地区,以及资助从协议中出现的过渡司法机制。 USAID应继续其人权方案,并扩大加强民间社会人权组织,特别是在冲突后地区。
  • 搜索消失了。   USAID应该资助努力定位消失,行进挖掘,回归家庭成员,并为消失的家庭提供心理社会服务,所有人都有消失的家庭的积极参与。[III]
  • 集体赔偿。 个人和集体赔偿 - 即。保护尤其受战争影响的群体和社区的重要措施,如非洲哥伦比亚和土着社区,工会和统一帕特里扬省幸存者 - 已经达成协议或将从大富豪棋牌游戏中心协定中达成协议。 USAID可以特别有助于利用资金,鼓励充分和周到的集体赔偿实施。
  • 去战斗人员的复员和重新融入。 美国政府可以为前战斗人员提供复员和重返社会方案。这应包括儿童战斗人员和女性战斗人员的具体,适当的心理社会方案。目前,没有足够的关注那些被视为儿童和女性战斗人员的人和女性战斗人员和计划和计划的需求,迫切需要。
  • 排雷。 一旦签署了大富豪棋牌游戏中心协议,就可以在国内流离失所者和难民返回之前发生升级的需求和机会。美国政府可以为地图和移除土地矿山提供技术援助。应根据人道主义必需品和社区需求优先考虑要求排雷的地区。必须通过社区的同意实施计划;在土着社区,他们应该与守护者Indígena的领导。
  • 农村发展。 USAID应继续替代和农村发展计划,秉承自愿的根除和大富豪棋牌游戏中心协定的共同规范。
  • 城市大富豪棋牌游戏中心建设。 它不仅仅是在冲突后时代需要注意的农村地区。城市将受到复员战斗人员的存在和准军事后继群体的持续存在的影响,并需要继续努力重建一百万内流离失所者的生命和生计,其中许多人永远不会回到农村。 USAID应为强烈影响城市地区的强烈建筑物,社区建设和境内流离失所者的计划,与专门的市长,市政和民间社会组织合作。
  • 美国黑人和土着社区计划。 USAID应该继续支持非洲哥伦乱科州和土着社区的发展和公共安全的计划。职位培训和教育方案已被确定为优先事项。作为采掘行业,农业工业和基础设施项目可能会扩大,因为大富豪棋牌游戏中心扎根,USAID必须注意不支持通过真实的“事先磋商”机制不完全支持社区的活动,以保证自由,先前和知情同意。
  • 土地恢复和集体和个人土地标题。   USAID应继续筹资土地恢复方案以及用于非洲哥伦比亚和土着社区的个人土地标题和集体冠军。特别强调为妇女的家庭负责人是必不可少的。在冲突后地区,土地恢复原状和标题方案必须伴随着通过返回社区制定的保护和预防计划,以确保土地恢复是安全可持续的。
  • 冲突后期土地基金。 USAID应支持努力创建由协议所设定的土地基金,加强负责恢复闲置和非法占用的土地的机构。作为美国政府的伙伴,应支持哥伦比亚当局负责执行资产没收法律,以恢复哥伦比亚内外累积的非法收益,该哥伦比亚应投资于受害者的个人和集体赔偿受暴力和武装冲突影响的社区的重建。

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[一世] Clara Rojas通过Via View由美国大富豪棋牌游戏中心研究所赞助的活动,拉丁美洲工作组教育基金和华盛顿省拉丁美洲,美国大富豪棋牌游戏中心研究所,2014年7月29日, http://www.usip.org/publications/colombia-s-war-survivors-appeal-us-support-responsibility .

[II] 参观妇女组织的组织关于大富豪棋牌游戏中心协议核查和实施的建议,“大富豪棋牌游戏中心”国家妇女国家峰会“2013年10月23日至25日Bogota”。

[III] 请参阅25个组织的谈判桌子组织的提案,“Llamamiento Y Propuestas A La'Mesa devileos de Paz'Gobierno-Farc,De Las Obserciones de Protoras de Desaparicion Forzada。” http://justiciaypazcolombia.com/Llamamiento-y-propuestas-a-la-Mesa