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El Salvador在2016年的安全战略:变更或更多Mano Dura?

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作者: Sarah Kinosian,Angelika Albaladejo

编者注意事项:我们最近看看安全部队对帮派的回应是如何导致警察杀戮,并升级暴力。这是一个更深入的看,为什么当前的政策失败,替代政策将针对暴力的驱动程序。这篇文章是第七次 萨尔瓦多的暴力行为.  

 PNC官员在举行武器和车辆颁发警察的仪式上召开桑切斯塞伦总统

Salvadoran总统萨尔瓦多SánchesCerén与官员在转过武器和车辆时与军官见面 国家民警(PNC)。照片学分:Pricidencia el Salvador,Flickr
 

如我们所知 第二篇文章 埃尔萨尔瓦多的安装安全危机已被大邮政的政府回应所符合,这些反应是派遣军队和警察进入街道,以便在街道上出来,甚至填补了该国的监狱,甚至涉及据称的帮派成员的最低级别。除了升级的暴力和呈现极为严重的人权问题之外,该计划根本不起作用。但是,由于2016年展开,政府有机会设定一个新课程并推出现有的策略来遏制暴力。

目前的战略而不是解决天文谋杀率背后的司机,旨在拍摄和逮捕解决问题的问题 - 在拉丁美洲被称为“ Mano Dura. “或”铁拳“。在整个拉丁美洲,它已经充分地记录了这种硬力线方法不仅对人权不利,而且长期不起作用。在邻近的洪都拉斯,拉丁美洲工作组和国际政策安全援助监测中心 记录 2015年,由于军事化警察部队犯下的滥用名单继续增长,“这种策略的核心问题变得更加清晰:这些士兵受到教育的战争,而不是和平,并将它们放在街道上将每个公民转变为潜在的敌人。“研究 墨西哥 危地马拉 还证实,依靠公民安全士兵的士兵长时间没有可持续地降低犯罪和暴力率。在危地马拉的情况下,联合国宣布宣布更多地利用军队在公安“没有导致可明显的改进。“

在萨尔瓦多, 以前的比赛 Mano Dura. 政策,包括大规模逮捕,不仅未能降低谋杀率,而且更加糟糕。在2000年代初被监禁后,来自当地犯罪团体的帮派成员能够由于被监禁而在囚禁时巩固。然后,他们在全国扩大了他们的运营,推动了该国目前的安全景观,其中两个主要帮派 挥动卓越的力量 在领土和谋杀率上升到全国范围内。 (在萨尔瓦多的帮派中看到更多。)

今天的政策可能带来类似的不利影响。作为军队中的前上校警告说,“州的镇压更多地使它们更加复杂。申请最严重的惩罚只会使该团伙变得贬低,因为它们是社会排斥和不平等的产物。“萨尔瓦多警察局指挥官警告了目前的安全战略其他几个问题:

你不能用m-16杀死蚊子。帮派是一个移动,不断增长的目标。此外,警方辱骂,你已经将社区交给了帮派。您需要智能来构建案例,强大的司法系统和工作监狱系统。您还需要调查金融犯罪,但只有(现代)的律师将一步办公室可以做到这一点,而且现在,它不会。

然而,在2016年初期,萨尔瓦多政府似乎继续与索赔的硬线立场 Mano Dura. 如果给予足够的时间,方法会起作用。奥斯卡尔·奥蒂斯副总裁最近 说过 , “We’从来没有这样的起诉和战略部署罢工和拆除犯罪,就像我们现在一样。但它’s会花点时间。“

民警
 

国家民警(PNC)的一名官员站在一个描绘萨尔瓦多境内的演员的海报面前’安全策略。照片学分:Pricidencia el Salvador,Flickr

与警察和士兵的持续部署一起,立法者正在提出硬线法律手段,以落下帮派。目前有一个帮派登记法 在辩论下 在国会,由右翼竞技场派对引入,这将创建涉嫌帮派成员及其合作者的名单。立法者称,此登记处将使法官更容易根据新的法律将Harsher判决申请给帮派成员 定义 自2015年8月起作为恐怖主义者的恐怖主义者。如前所述,除了早期的职位,除了潜力升级暴力策略并使战争的整体言辞延续,警察不会区分帮派成员,合作者和简单地生活在帮派之间 - 受控社区,让门打开,以便违反监禁和爬行批量监禁率。 

萨尔瓦多官员现在也是如此 考虑使用 里约热内卢的争议 绥靖计划 作为萨尔瓦多街区复制的模型。尽管有一些胜利,但该计划有 失败的 为了提供持久的安全或社会服务,意味着包括在政策中,而成千上万的平民被警察杀死 法外杀戮 .

萨尔瓦多的升级 Mano Dura. 鉴于该国使用暴力的历史,鉴于该国的历史,虽然有关国家的历史,但虽然是安全政策。一位经验丰富的圣萨尔瓦多的新闻工作者解释说:

这种暴力是不是’T New and已加剧,但没有造成当前的政策。在萨尔瓦多,暴力始终被视为有效和FMLN,一旦游击队力量,从未拒绝使用武力。从理论上讲,1992年在内战之后的和平协定应该是一个破裂。并且在第一个十年[冲突之后],似乎是一个更具包容的社会。对话,警方似乎正在走向更专业的力量,但最终,从未创造过全面的安全战略,目前的政府依靠与艰难的政府相同类型的重型战术,军事化, Mano Dura. 总统[弗朗西斯科]弗洛雷斯(1999-2004)。 

当然,问题比使用更深 Mano Dura. 。 El Salvador的复杂局势是许多其他变量复杂的复杂,包括司法系统中缺乏政治意愿和资源来解决艰难的案件。经常,公共检察官的心态似乎是,如果被认为是一个人的人或与人有关的人被杀,则不需要调查。检察官还缺乏缺乏培训和资源,包括DNA测试。

由于害怕报复,调查缺乏报告犯罪的愿意也被停止。据一名活动家和安全分析师在圣萨尔瓦多的协商社区工作,“人们对报告罪的恐惧是捕获和释放的恐惧,原因是由于证据或腐败不够。人们担心如果他们报告并发生这种情况,那些人会在他们之后来。“

缺乏证人保护进一步加深了对报告犯罪的恐惧。作为调查法外执行的人权小组告诉我们,“目睹保护实际上不存在。对受害者几乎没有注意,没有人想向前发言。“在帮派的迫在眉睫的威胁之间杀死那些说话和政府无法保护他们的威胁,已经创造了对腐败和暴力方面的沉默文化。随着新的律师将军到位,希望萨尔瓦多的司法系统能够进展。

复合这些问题是一个负担过重监狱系统 超过其产能 超过320%,缺乏康复,促进犯罪。虽然囚犯被他们的帮派联盟分开,但 致命的冲突 仍然发生。 2015年9月 报告 在守护者描述了一个“由军队守卫的监狱,内部守卫,2,600名囚犯[在800的监狱里,有2,600名囚犯有自由逃避肮脏的设施,因为警卫太害怕进入。”

这是清澈的萨尔瓦多不能逮捕它的帮派问题:在去年政府逮捕了超过12,000名帮派成员,但凶杀率仍然持续天空,因为街上的帮派是边缘化的年轻人的旋转门。“我们可以进入并逮捕50名帮派成员,50个将占据他们的地方,” Howard Cotto, the 最近的名字 萨尔瓦多国家警察主任, 告诉联邦新闻.

另一种前进的方式

Plan El Salvador Seguro

NoéClorasZacatecoluca代表NoéFlores在向市政预防暴力委员会的若干成员的计划的展示期间读了一份萨尔瓦多安全计划的副本。照片学分:Pricidencia el Salvador,Flickr

抑制作用 Mano Dura. 政策继续推动该国的安全战略,萨尔瓦多政府官员的公共声明表明,谅解需要一些改变。在2015年10月下旬的新闻发布会上,安全部长Benito Lara发表 认识到 该国的暴力是一个“深刻的结构问题”,任何政府的反应都将不得不打击暴力的驱动因素,包括有罪不罚现象和缺乏青年的机会。而且,在纸上,官员制定了更加平衡的安全方法,以便比目前的政策更有效地解决这些结构问题。 



当萨尔瓦多萨尔瓦多萨尼克·塞尼斯派就职时,政府经历了相当大的努力来创造一个广泛的安全战略, Plan El Salvador Seguro,强烈关注社区警务和发展。该战略是通过与各种市长,商业主,教堂,政党,记者,民间社会组织和其他行动者进行广泛的磋商制定的。我们与将该计划签订的许多组织视为全面且设计精心设计。 


Plan El Salvador Seguro Envisions:


  • 改善高犯罪地区的生活条件,以减少暴力的发生和影响,包括增加青年和改善卫生服务和教育的工作机会;
  • 使司法系统更有效;
  • 减少监狱系统内犯罪分组的影响,改善监狱内的条件和扩大康复计划;
  • 创造法律框架和改进的服务,以注意受害者;和
  • 加强政府机构解决犯罪

该计划旨在全国申请,但首先将在十名高犯罪市中推出,其次是50次。该计划的实施将由国家公民安全和和平共处的国家理事会监督, 已确立的 2015年,将获得联合国开发计划署的技术支持。然而,随着人道主义工作者和记者告诉我们的计划,该计划存在立即存在问题:政府已经推出了该战略的艰难方面,而整体方法仍然很大程度上依靠纸张。

该计划是 估计的 超过五年的费用约为21亿美元,并且随着一个安全分析师告诉我们,“政府正像所有的资金都能来自预算之外。一些资金可能来自重新定位现有的预算线。但是,所有这些都缺乏透明度。“

 6 PNC呈现出新的武器和车辆

2015年12月期间,国家民警(PNC)的官员在仪式中接收新的武器和车辆。照片来源:Pricidencia El Salvador,Flickr

即使萨尔瓦多政府升压了综合计划的实施,也很难改变对的影响 Mano Dura. 已经加剧了冲突的策略。 “政府绝对相信他们正在做的是正确的方式。他们说他们的策略是全面的,他们将进行预防,重新融入。但即使这是真的,在今年发生了什么之后,他们就不能克服这圆场,“一位调查记者引发了一个调查。 “我们仍然会居住在今年的可怕后果。”

解决el萨尔瓦多的安全危机并不容易完成任务。但是,除非政策制定者强调优先考虑的政策,否则可能没有希望:人权,适当的过程,腐败,调查和起诉所有罪行,加强社区,建设民主机构,使安全机构更负责任,而不是重复失败的罪行,而不是重复失败 Mano Dura. 过去的政策。通过加强法治,为青年创造可行的替代方案,政府可以开始恢复它失去了帮派的东西。

Plan El Salvador Seguro的存在表明,赞成这种转变的共识正在慢慢出现,但绝不会坚定地建立。 


鉴于暴力率高,如a所示 以前的帖子 ,与团伙的对话不应作为潜在选择将桌子取下。与休战相关的严重问题,例如缺乏透明度和责任,如果讨论讨论,应考虑到其他几个问题。虽然目前尚不清楚帮派目前是否对话,但它们 表明的 2015年6月,他们愿意与政府坐下。

无论如何,政府向公众发送的战争信息是危险和分裂的:要么你是为了我们的战斗,要么你和帮派为由。萨尔瓦多是一个关键的衔接,有机会为情况铺平道路,以便更好地走动。萨尔瓦多政府应选择更平衡和人性化的途径,以面临该国面临的严重公民安全局势。