EN. 英语

萨尔瓦多:国家安全部队的团伙暴力和生长滥用

打印友好,PDF和电子邮件

作者: 丽莎豪瓦纳德


编辑’s Note:
这是拉丁美洲工作组教育基金的第四部分,就洪都拉斯和萨尔瓦多的人权,移民,腐败和公安交叉口。你可以找到全系列  这里 .

[下载PDF.]


许多萨尔瓦多人的生命每天受到邻里帮派控制的野蛮影响。团伙强行招募年轻人和妇女和妇女。团伙征收豁免税,影响来自玉米粉玉米饼卖家的每个人到车辆,商店,商店和餐馆的所有者和公共汽车车;人们受到威胁或被拒绝或无法支付的人。年轻妇女和女孩受到性暴力的影响,并强烈地成为与帮派成员的性伴侣。青少年在帮派战争中和国家安全部队丧生。许多萨尔瓦多人必须因暴力而离开家庭,在国内流离失所,然后可能必须逃离该国,如我们博客中的文件,“您可以致电主页:在洪都拉斯和萨尔瓦多内部流离失所.”暴力造成公共安全的损失:2016年44名警察和20名士兵被杀。[1]而且对那些没有其他替代方案的年轻人来说,这是一个伤害,而是加入 玛拉斯 .

萨尔瓦多在2015年和2016年引领了世界人均凶杀案,尽管凶杀案在2015年的每100百万到2016年的每1010人减少至81人。但尚不清楚这一下降将是可持续的。凶杀案于2017年9月和10月升级,抢劫,抢劫和其他罪行的高率持续下来。 [2政府归因于最近的谋杀下降到其加强的政策努力,并“适用于被判入狱的帮派成员”的“非凡措施”。但既不是暴力的程度也不欢迎凶杀率削减,应该让我们沉默于用于打击帮派暴力的人之间的滥用方法。

纸上的平衡计划,但 Mano Dura. 盛行

在洛杉矶和其他美国城市的萨尔瓦多人驱逐出击萨尔瓦多人,主要是青少年和家庭逃离内战的青少年和年轻人,玛拉萨尔瓦特鲁克13和巴里奥13件队的权力掌权。多年来 Mano Dura.. (铁拳)由连续萨尔瓦多政府战斗的战略,只能削弱他们,因为帮派成员在监狱中形成了更强的债券,几乎没有获得康复计划。 “我们今天的帮派是各种版本的直接后果 Mano Dura..,“反映佛罗里达州国际大学教授JoséMiguelCruz。 [3] 2012 - 13年,Mauricio乐队的第一个FMLN政府尝试了一种不同的方法,锻造了一段时间的团伙休假导致凶杀案中的戏剧性下降。然而,政府在实施休战方面缺乏透明度,以及关于在帮派上柔软的社会愤怒,以及其他问题导致休战崩溃。在休战崩溃之后,凶杀案再次升级。

由FMLN的SánchezCerén领导的当前行政制定了解决恐怖性暴力水平的平衡计划: Plan El Salvador Seguro。该计划,由国家公民安全和和平共存委员会起草,包括国家和市政府,教会,私营部门代表和暴力预防专家,包括预防和康复,受害者的服务和雇佣事件以及执法。政府在具有高暴力程度的有针对性的城市中更集中推出该计划。这包括迅速的警察存在,警察扫描和联合军警巡逻。然后,国家和市政府应该扩大社会计划,包括受害者的暴力预防和服务。美国,联合国开发计划署和其他国际捐助者为这些努力提供了重要的支持。在前十名目标城市中取得了一些成功;根据一家国际捐助者,截至2017年7月,除了一个之外,凶杀案将失败。

然而,在实践中,它又一次 Mano Dura.. 最明显的政策。 2015年凶杀案中休息和随后的穗的反应导致了硬线策略上涨了一倍。来自竞技场反对派党和强烈的舆论的压力支持硬度方针,鉴于团伙的黑暗雪茄邦关于社区,使得Cerén管理难以遵守更加平衡的策略。预算不足,注意受害者,以及预防和康复。 [4萨尔瓦多的公安部队,特别是警方的所有人,法外处决和其他滥用行为升级。

法外执行

Salvadoran警察或军队成员的疑似帮派成员的法外处决以及Vigilante小队今天是萨尔瓦多的深刻令人不安的发展。

在线杂志 el faro.Revista Factum. 在警察和涉嫌帮派成员之间记录了枪战,其中所有帮手成员被杀,警察出现了毫发损害。 [5]鲁菲纳Amaya人权观测者的儿童社会服务制作了以下图表,表明2016年,由于据报道的帮派和警察之间的武装对抗,96%的人被判处据称的帮派成员,而1%的警察是警方,0.3%是士兵,3%的平民。 [6PAITIONISTA社会服务也指出,这些假设枪战中杀害的大多数人是青少年或年轻的成年人。

武装冲突受害者的数量和百分比与PNC和FAES和2014年涉嫌犯罪集团2014年至2016年

美国国务院指出,审查在这些假设的枪战期间遇难的报告,“在今年前六个月的警察对抗的疑似团伙成员对抗的死亡率率比2015年上升109%(即)死亡率,这本身比2014年高出41%。“ [7“美国非洲人权委员会局长詹姆斯卡瓦拉委员会委员会委员会注意到他在其他国家进行了这些枪战,发现武装对抗的装备更好的和训练有素的警察可以杀死两三倍,而不是对手超过他们的反对者,但是不是你在萨尔瓦多看到的巨大差距。 [8]

Revista Factum. 2017年8月刊发表了一批警察的曝光,声称至少提出三项法外处决,两次侵犯未成年人的性虐待,抢劫和敲诈勒索。本文还透露了一个聊天室,约有40名警方交换了有关非法武器销售,帮派成员酷刑和掩护的信息。 [ 9]曝光后, Revista Factum. 获得了众多威胁。而不是保护记者,国家公安学院主管Jaime Martinez口头袭击他们:“有些记者通过将自己作为受害者呈现为团伙的目的。” [10]

很难在这些情况的程度上获得准确的图片。据国家部门2016年人权报告称,“截至2016年10月”司法部长正在调查53个可能的法外杀戮案件。一个在2013年举行,2014年,2015年11月11日,以及2016年41人。“ [11“监察员办公室报告69例涉及2014年至2016年涉嫌法外处决的114名受害者,这是警方的多数。 [12]

监察员的办公室在收集投诉和通过政府渠道和通过公开发行时敦促有效的调查和其他政策在法外处决和其他滥用行动中的侵权行为方面发挥了至关重要的作用。但其任务限制了阻止滥用的能力。

司法部长的办公室推出了一些调查。例如,它命令逮捕五名警察和五名祖先生在圣米格尔的八个凶杀案,作为涉嫌灭绝队的一部分。 [13律政司委员会办事处还宣布,致力于调查这种犯罪的特殊组织免受有罪不罚现象。

然而,人权组织谨慎,尽管在调查少数案件方面有一些进展,但司法部长的办公室主要专注于起诉最高调的案件和那些旁观者而不是涉嫌帮派成员的人被谋杀。甚至甚至均未成功起诉最高瞩目的案例之一。

2016年7月,司法部长命令七名警察逮捕七名警察关于圣巴拉斯农场的假设枪战有关的收费,尤尔法鲁持续记录,其中七名被称成员被杀害以及一个旁观者,一名工人农场。 [14]但司法部长的办公室只谴责了旁边的旁观者,而不是七个涉嫌帮派成员。据埃尔法鲁介绍,司法部长的办公室未能出席法官,尽管他们已经被El Faro和监察员办公室仔细记录了这一活动的许多情况。法官确定旁观者,丹尼斯确实不是一个帮派成员,并且他一直是法外执行的受害者。但是因为他无法确定哪个警察解雇了射门,所以所有的警察都被放下,没有人被定罪。 [15如果律师将军选择起诉所有杀戮,那么定罪可能会更容易获得。

在过去的几年里,美国国务院的人权局和美国大使馆已经开始认识到萨尔瓦多的一个严重问题,并敦促萨尔瓦多政府采取措施解决它。国家部门应大力推动进步,并确保所有美国政府实体做同样的事。

其他公共安全武力滥用。 恐吓,残忍,不人道或有辱人称的治疗,任意拘留和违反适当程度的行为是在监察员办公室的警方提出的一些最新的投诉。监察员的办公室还收到了警察允许受伤的帮派成员死亡而不是将他们运送到医院的情况报告。

另一个令人不安的问题是少女的男孩和年轻人来自可能是贫穷的社区,他们可能是难民参与的无辜者受到警察行动的目标。一个记录良好的案例是DanielAlemán,这是一个21岁的人于2017年1月被警察拘留,同时踢足球,并被指控在他的人口和贩毒中有毒品。看到他被警察被寻找的证人否认他在被捕时他有毒品。警方还声称他们在不同的地方挑选了比足球比赛的不同位置。由于警察种植证据,但Alemán仍面临敲诈勒索,贩卖贩毒费用掉落。这只是一个例子;人权和人道主义组织报告说,在没有可靠的犯罪证据,年轻人经常骚扰,殴打和拘留。

此外,萨尔瓦多的公安中的军事作用正在增长,士兵数量与2009年的5,515人一起加倍,在2009年的5,515倍上涨至13,000多次。[16]军队应该围绕着周边的,而警察做门到门操作。武装部队的滥用谴责远低于警方,但可能会增加。萨尔瓦多政府有计划从警察提取军方,但它缺乏对警方如何扩大并改善其业务的细节和关注。

Los Siempres Sospechos de Todo
图形已发布 Revista Factum.

官方拒绝国家政策。 萨尔瓦多公安官员强烈否认州政策促进了这些法外处决和其他滥用行为。 “我解雇和否认尊敬的委员,我驳回和否认萨尔瓦多国家在非法行为中遭到危害基本权利或人民人权的责任,”安全的副部长RaúlLópez在一个美国非洲人类委员会面前权利听证会。 [17]

然而,法外处决似乎在短暂的一段时间内升级了这么多,似乎允许国家政策允许,确实甚至鼓励他们。这些滥用是宽容的,很少受到惩罚。警方内的内部控制不良在升级之前未能滥用滥用行为。这些严重的侵犯人权的行为至少以非正式的方式激励:通过社会和媒体压力以任何成本遏制团伙;由高级政府官员鼓励对团伙的快速和强行成果而不强调尊重权利; [18]通过警察内部管制和司法当局的失败,有效地纪律,解雇,并起诉许多承诺这些滥用的公共安全成员。还对调查一些涉及严重滥用是否有威胁是很重要的。最后,工资不足,艰苦的时间,他们开展的危险工作的巨大压力,缺乏对警察的心理社会支持发挥作用。

报告这些滥用的记者和人权群体也被标记为帮派和恐怖主义的支持者。一些独立的媒体接受了他们关于有组织犯罪,帮派暴力和官方滥用的报告的广泛死亡威胁。政府未能保护记者记录滥用行动,包括在记者受到威胁时,通过最简单的辩论辩护辩护。 [19]

一个社论 Revista Factum. 提供这种无拘无束的评估:“否认它是政治机会主义的粗俗运动。或愚蠢。萨尔瓦多持久,至少自2016年初以来,一项新的战争以来,在两个帮派和那些帮派和国家之间的对抗开始,然后由一个非官方公认的公安队伍的禁止使用政策。面对那些帮派和他们所选择的人或团体。“ [20]

在监狱中开裂:非凡措施

2016年4月,萨尔瓦多大会通过了“非凡措施”,旨在破解被判入狱的被判入狱罪犯。这些措施通过细胞外的囚犯进行削减活动,最终访问囚犯并使囚犯的法院出现虚拟。虽然意图是可以理解的,但可能导致凶杀案的下降,但措施也有干扰的影响。根据人权监察员办公室,这些措施广泛地应用于监狱人口的一些三分之一,而不是选择一群问题囚犯。他们已经结束了许多囚犯的康复计划;有限的囚犯进入律师;对健康产生影响,导致结核病和心理健康问题升高;并减少了法官的访问,以监督囚犯的治疗。根据一位政府官员,监狱康复计划“从不善良,现在他们更糟糕,现在他们更糟糕的囚犯。 [21]妇女的倡导者更积极地注意到这些措施减少了帮派迫使妇女探讨被认为是“夫妻”访问的被判入狱的成员。然而,从长远来看,填写判决的被判入狱的帮派成员将在没有康复的情况下返回社区。 [22]

复原

虽然康复被列入计划El Salvador Seguro,但在实践中,它已经过短暂的辐条,而非凡的措施将进一步限制。康复计划难以实施,而是解决萨尔瓦多的暴力的重要组成部分。佛罗里达州国际大学的研究表明,在1200名萨尔瓦多的帮派成员进行了面试,透露,在某些时候,几乎每个帮派成员都会想到留下这个团伙,而是面对许多风险和实际障碍来开始新的生活。福音派课程在康复成员方面取得了成功,提供了一个值系统和结构来取代团伙的结构。 [23研究表明,在社区一级关注策略的重要性,不仅是个人。 [24]

萨尔瓦多康复的康复,并与基于美国的人道主义组织相当不仅受资源而受到限制,而是通过法律限制。在萨尔瓦多,反恐立法吓到了许多组织远离提供服务。美国国债标明萨尔瓦多帮派作为恐怖分子防止基于美国的人道主义机构提供这些计划。根据一个人道主义工作者,“有这种强大的社会推动康复。你需要一条宽敞的萨尔瓦多民间社会,不仅仅是因为问题的范围,而且为了让政治支持恢复恢复前帮派成员的想法。“ [25]这些限制使其变得困难。

关于美国政策的趋势

从墨西哥和美国的萨尔瓦多人的被升级的驱逐者可能会加剧该国的帮派暴力问题。对于被驱逐到萨尔瓦多的年轻人没有提供持续帮助。根据一个人道主义援助工作者,“现实是退回的年轻人不会去,甚至是现有的计划。他们被创伤了。他们走了地下。没有为18岁及以上的人提供服务,实际上他们被视为罪犯。这是16至24岁的人,最需要帮助。所以他们必须得到保护的方式是加入一个帮派。“ [26]

特朗普政府将于2018年1月决定是否结束了美国近20万萨尔瓦多人的临时保护地位,并且已经结束了DACA计划,将其留给国会来决定作为“梦想家”的年轻人是否会继续能够在美国工作和去大学。近年来,政府计划加快抵达的儿童和青少年的驱逐出境,近年来逃离暴力。如果这些措施导致萨尔瓦多人的驱逐升级,减少汇款流程回到萨尔瓦多的家庭,并将萨尔瓦多美国人返回高暴力和有限机会的情况,萨尔瓦多的困难公共安全局势将进一步恶化。

律师委员会一般杰夫课程坚持打击MS13帮派,他在七月末到圣萨尔瓦多的家庭,在长岛和许多其他机会的残酷犯罪现场,对混合物增加了另一种复杂性。它为El Salvador的政府提供了一个更大的压力 Mano Dura.. 策略,无统计重视康复和预防。而这条消息是不再需要的重点:萨尔瓦多必须在尊重人权的同时应对帮派暴力的致命收费。


[1]观测者De Derechos Humanos rufina Amaya,Servicio社会Piapetista,Informe De Violaciones 2016年6月14日,2017年6月9日,2017年11月9日, http://sspas.org.sv/informe-casos-violaciones-derechos-humanos-2016/.

[2]HéctorSilva Avalos,“萨尔瓦多暴力仍然崛起,尽管非凡的反伙伴措施,”洞察犯罪,2017年10月3日, http://www.insightcrime.org/news-analysis/violence-el-salvador-rise-despite-extraordinary-anti-gang-measures.

[3] Roberto Valencia,““Las Pandillas Que Tenemos Hoy Son Consecuencia Directa del'Manodurismo'” ” [“我们今天的帮派是一种直接的后果‘manodurismo'”],el Faro,最后修改2017年7月23日,于2017年11月9日访问, //elfaro.net/es/201707/salanegra/20612/%E2%80%9CLas-pandillas-que-tenemos-hoy-son-consecuencia-directa-del-%E2%80%98manodurismo%E2%80%99%E2%80%9D.htm.

[4]根据司法部和公安部的数据,2016年,公民安全预算只有27.6%的预算被窜为预防,对受害者的关注3.8%,犯罪战斗的68.44%。数据包括在观察仪De Derechos Humanos Rufina Amaya,Informe De Villaciones 2016年6月18日,2017年6月9日,2017年11月9日, http://sspas.org.sv/informe-casos-violaciones-derechos-humanos-2016/.

[5] Roberto Valencia,“Daniel,UnaVíctimadel'Malodurismo'deBaja Intensidad”[丹尼尔,低强度的受害者‘Manodourismo’],El Faro,2017年11月9日的最后修改7月16日, //elfaro.net/es/201707/salanegra/20240/Daniel-una-v%C3%ADctima-del-%E2%80%98manodurismo%E2%80%99-de-baja-intensidad.htm;

“La Nueva Guerra”[新的战争],Revista Factum,2017年11月9日访问, http://revistafactum.com/category/nueva-guerra/.

[6]观测者De Derechos Humanos Rufina Amaya,Servicio社会PuedaSta,Informe Deveraciones 2016年6月9日,2017年6月14日,2017年11月9日, http://sspas.org.sv/informe-casos-violaciones-derechos-humanos-2016/.

[7]美国国务院,2016年3月3日,2017年3月3日,2016年3月3日的国家报告,2016年3月3日, http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2016&dlid=265586.

[8] Nelsom Rauda Zablah,““Descarto Y Niego Cualquier Responseabilidad del Estado en violaciones一个德尔科斯人类”” [“我驳回并否认国家侵犯国家的任何责任”]埃尔法鲁,最后修改2017年9月6日,2017年11月9日, //elfaro.net/es/201709/el_salvador/20848/%E2%80%9CDescarto-y-niego-cualquier-responsabilidad-del-Estado-en-violaciones-a-derechos-humanos%E2%80%9D.htm;

Anneke Osse和Ignacio Cano,“警方致命使用枪支:国际比较,”国际人权杂志21,否。 5(2017年4月27日),访问2017年11月9日,DOI:10.1080 / 13642987.2017.1307828

[9]布莱恩avelar和Juan Martinez d’Aubuisson, “en la Intimidad delEscuadróndeLaMuerte de la Policia”[在警察死亡小队的私密],Revista Factum,2017年11月9日的最后修改8月22日, http://revistafactum.com/en-la-intimidad-del-escuadron-de-la-muerte-de-la-policia/.

[10] Nelson Rauda Zablah,“jaimemartínez反对一个jaimemartínez”[jaimemartínez矛盾的是JaimeMartínez],el Faro,最后修改了2017年9月14日,2017年11月9日访问, //elfaro.net/es/201709/el_salvador/20883/Jaime-Mart%C3%ADnez-contradice-a-Jaime-Mart%C3%ADnez.htm.

[11]美国,国家,2016年3月3日,2017年3月3日,2016年3月3日的国家报告,2017年3月3日, http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2016&dlid=265586.

[12]观察仪De Derechos Humanos Rufina Amaya,Servicio社会Piapetista,Informe De Violaciones 2016年6月14日,2017年6月9日,2017年11月9日, http://sspas.org.sv/informe-casos-violaciones-derechos-humanos-2016/..

[13]美国国家部,2016年3月3日,2017年3月3日,2016年3月3日的国家报告2016年11月9日, http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2016&dlid=265586.

[14] Roberto Valenia,Oscar Martinez和Daniel Valencia Maravantes,“LaPolicíaMasacróNenLaFincaSan Blas”[警察在圣巴拉斯庄园,埃尔法鲁,最后修改2015年7月22日,2017年11月9日, //salanegra.elfaro.net/es/201507/cronicas/17205/La-Polic%C3%ADa-masacr%C3%B3-en-la-finca-San-Blas.htm.

[15] Roberto Valencia,“El Juicio Bufo de San Blas”[San Blas的Arcical试验],El Faro,2017年11月9日的最后修改9月22日, //elfaro.net/es/201709/salanegra/20868/El-juicio-bufo-de-San-Blas.htm.

[16] 2017年图:萨尔瓦多Ahora,TVES,首次广播2017年11月3日,由Wendy Monterrosa主持; 2009年图:Dealtanatorio de Derechos Humanos Rufina Amaya,Informe De Violaciones 2016年6月17日,2017年6月9日,2017年11月9日, http://sspas.org.sv/informe-casos-violaciones-derechos-humanos-2016/.

[17] Nelsom Rauda Zablah,““Descarto Y Niego Cualquier Responseabilidad del Estado en violaciones一个德尔科斯人类”” [“我驳回并否认国家侵犯国家的任何责任”]埃尔法鲁,最后修改2017年9月6日,2017年11月9日, //elfaro.net/es/201709/el_salvador/20848/%E2%80%9CDescarto-y-niego-cualquier-responsabilidad-del-Estado-en-violaciones-a-derechos-humanos%E2%80%9D.htm.

[18]作为国家公安学院负责人,Jaime Martinez表示,一群警方完成战术训练课,“不要让你的手颤抖。没有思考的空间,人权在这是一个,如果媒体或国际组织批评;在不尊重国家合法性的那一刻,您需要利用您拥有的所有策略和所有团队培训。“ “'que no les tiemble la mano'”:Dever de Ansp APolicías” [“Do Not Hesitate”:ANSP主任警察局],LA Prensa Grafica,最后修改2017年5月6日,2017年11月9日访问, //www.laprensagrafica.com/elsalvador/Que-no-les-tiemble-la-mano-director-de-ANSP-a-policias-20170506-0052.html.

[19]“CIDH Andena Investagar Amenazas Contra Subsistas de Revista Factum”[IACHR订单调查造成事件杂志的记者的威胁],Revista Factum,2017年11月9日的最后修改了2017年11月3日, http://revistafactum.com/cidh-ordena-investigar-amenazas-contra-periodistas-de-revista-factum/.

[20]“La nueva guerra”[新的战争],Revista Factum,2016年11月22日的最后修改,2017年11月9日, http://revistafactum.com/la-nueva-guerra/.

[21]采访Salvadoran政府官员由Lisa Haugaard,San Salvador,萨尔瓦多,2017年7月28日

[22]ProcuraduríaPara La Defensa de Los Derechos Humanos,Informe Preliminar Sobre El Impacto de Las Medidas Irseordinarias Para Combatir La delincuencia,EnElÁmbitode Los Derechos Humonos,2017年6月9日,2017年11月9日访问, http://www.pddh.gob.sv/migrantes/wp-content/uploads/2017/07/Informe-preliminar-sobre-el-impacto-de-las-medidas-extraordinarias-para-combatir-la-delincuencia-en-el-ambito-de-los-DH-FIRMADO.1.pdf.

[23] Juan Martinez D’aubuison和bryan avelar,“你没有Somos Padilleros”[我们不再是帮派成员],Revista Factum,最后修改2017年2月3日,2017年11月9日访问, http://revistafactum.com/ya-no-somos-pandilleros/.

[24] Sonja Wolf,Mano Dura:El Salvador的帮派控制政治(Austin,TX:德克萨斯大学出版社,2017年),227。

[25]采访由Lisa Haugaard,San Salvador,萨尔瓦多,2017年7月31日的人道主义援助工作者。

[26] 2017年7月31日,San Salvador的Lisa Haugaard采访了人道主义援助工作者。