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战争与和平之间:哥伦比亚如何向前迈进

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作者: 丽莎豪瓦纳德


拉丁美洲工作组执行董事Lisa Haugaard

令人惊讶的没有投票于2016年10月2日关于哥伦比亚政府和巴克拉斯之间的和平协定的公民投票,在哥伦比亚游击队在一名非男子土地上留下了哥伦比亚人,暂停了战争与和平之间。 

狭隘的利润率(投票为1280万票,50.2%,否,否,否定,否决49.8%是的)。 在冲突肆虐的大多数地区,在大多数农村地区,是的投票 盛行。  在城市地区,战争更遥远的地方,没有投票赢得(带有广大的博吉,卡利和巴兰基亚)。 在没有选民中,不愿意允许Farc领导人逃避监狱时间可能是主要因素,但福音教会反对妇女权利和LGBTI权利的强烈反对也发挥了作用。 哥伦比亚政府未能在公民投票和整个多年的谈判之前有效解释一致的协议,促成了不投票和高(超过60%)的弃权率。最后,飓风马修对加勒比海岸的影响阻止了许多人在桑托斯总统担任股东省的一个地区投票。

从深渊踩回来。 起初,休息后的震惊留下了Santos的合法性严重受损,似乎信号发出了和平协议的崩溃。 但快速移动的政治舞台开始揭示一些可能的,虽然难以肯定的困难,前进的方式。  许多部门组织才能展示他们对促进和平的支持。  

·         380哥伦比亚商业领袖发表了一个 打开信封 致电是,没有选民,政府和游泳牌“抛开他们的私人利益”和“致力于决定性和快速寻求最终,包容性和可持续的协议”;

·         在哈瓦那的和平桌上的60名受害者中敦促“谈判表的60名受害者中的60名受害者加倍努力加快共识,这一项协商一致意见,该协议将延续全国各界的声音汇集在一起​​,”继续持续双边停火“保护和保护农村人民共和国的社区直接受到战争的残酷”,并祝贺桑托斯总统为他的诺贝尔和平奖;

·         成千上万的学生,土着人民,暴力受害者,坎培斯和其他哥伦比亚公民 组织 游行哥伦比亚携带白花,呼唤和平;

·         公民聚集在波哥大的波利维亚广场,缝合在一起4英里的白色 被子 凭借受害者的名字,灵感来自哥伦比亚艺术家Doris Salcedo;

·         255哥伦比亚和国际 信仰领袖 拜托总统桑托斯举行诉讼,因为它们是如此;

·         受战争影响的社区,如土着社区和非洲哥伦比亚社区 Bojayá, 宣称,即使在城市,人们投票赞成战争,也会向他们的领土上建立和平展望。

甚至没有广告系列的领导也开始拨打他们的要求,并澄清他们不希望废弃整个和平协议并从零开始。  萨纳托斯总统授予诺贝尔和平奖帮助恢复衡量合法性的衡量标准。  The October 10TH. 与厄瓜多尔的Eln Guerrillas宣布正式谈判的宣布也提供了一段希望。

为了提供谈判这种困难地形的呼吸空间,桑托斯总统于12月31日延伸了停火。但是尽管它可以再次延长,但时钟正在滴答。 

在谈判四年并同意交易后,FARC很难接受新的让步。 Farc领导层表示,他们仍然致力于言语,而不是武器,并且他们通过协议而立场,尽管他们提供了谈判空间,说他们可以接受一些澄清,而不是修改。 普通普遍存在的速度越长,Farc基础成员拒绝倾斜手臂或将加入其他武装团体或毒品贸易的可能性越大。

桑托斯总统已达成支持禁止投票的部门。 与此同时,他警告说,有些变化是可行的,而其他人则不可行。  桑托斯总统在10月中旬,萨塔斯总统举行了许多与竞选活动以及其他部门的会议,他指出,与雅阁的那些反对的时间过往,哥伦比亚政府已经建立了与FARC的进程审查潜力变化。  

没有什么竞选活动?   虽然许多公民可能已经投票到了一般不愿意允许Farc游击队逃脱监狱的严重罪行,但虽然超过60%的哥伦比亚选民只是在公投中表决并告知投票,但这是没有竞选活动的领导者,他们获得了政治空间来推进议程。最突出的任何领导者都包括Exedrodemocerádistrico,前总统Pastrana,前保守党总统候选人MarialucíaRamírez和艾尔··普朗罗·曼托·奥尔巴兰德罗·奥娃和那些以协议提到性别提及性别的福音派牧师一个“反对家庭的攻击”。   没有一套“否”的建议,而是各种矛盾或重叠的关注。 它仍然不确定是否没有竞选领导人,例如埃尔瓦罗·乌里韦,即使它包括若干建议,也将支持修订的交易。

 Centrodemocerático提供26页,用于修改协议。 他们要求过渡司法系统和政治参与的变化,包括: 1)消除了与和平的特殊管辖权,并在当前的司法系统内将过渡司法系统放置; 2) 建立游击队涉及与该过程合作的严重罪行,这些罪行为受限于狭窄地区(如农场)减少5至8年的刑罚(但不呼吁监狱); 3)禁止FARC成员涉及严重犯罪,为特别国会席位暂时搁置了拆除复员 虽然他们正在为他们的时间提供服务(但毫无反对,但对于Office运行的Farc领导者)和4)为国家代理商提供差异和优先的治疗(这将包括参与严重犯罪的人,例如“假冒积极的”法外处决。    

Centro Democristico提案也对并努力限制令人符合的“谦虚地解决农村历史不平等的努力。  The proposals 1)呼吁更多地承认大规模土地居民与农民农业:2)要求明确的私人财产保障(从未挑战在一起),以及3)呼吁修改受害者法,而不是部分根据2011年的哥伦比亚国会来通过哥伦比亚国会。这些具体拟议的改变中心保护那些以“诚信”收购人民因暴力而流离失所的土地。 雇员或那些雇用他们的人经常把土地放在第三方的名字下,使得从准军生秸秆购买者那里努力解决“诚信”购买者。受害者法律适当地将证明的责任放在购买者的案件中,而不是对流离失所者的受害者。 拟议的变化可能使受害者更加困难地收回他们的土地。

前检验员将军AlejandroOrdóñez和福音派牧师的反对意见担心,以至于提及该协议中的性别构成了对传统家庭所看到的威胁。 然而,在协议中没有提到同性婚姻,采用,堕胎或其他福音教堂的敏感问题。协议 认出 妇女作为建设和平的角色以及这种冲突中的受害者;确保在不受大赦的严重罪行中考虑了性暴力;并强调女性的基本人权。 实际上,一个协议的成就之一是 “性别焦点” 认识到,妇女受到受害者的影响,因此应根据他们的需求量身定制答复。 协议在297页中提及LGBTI社区10次,认识到其作为冲突的受害者的角色,并强调他们应该被列入和平建设。

否投票使其他涉及犯罪活动的行业变得扶正。 监狱的法警,屠杀和其他严重的人权侵犯人民致力于政府向政府发信,要求见面以向协议解释他们的问题。 准军索后继集团乌拉巴诺诺斯宣布召开召集和平谈判。

10月24日,桑托斯总统 伸出了 除了除Centro demodristico的主要领导者外,谈判谈判谈判,也许表明他将尝试从其他候选人达成共识。 Ordonez拒绝参加,但Marta LuciaRamírez和Pastrana的代表参加了。 他们的担忧与Centro Democristico提案类似,居于过渡司法和私人财产担保。

听是。 桑托斯总统和谈判者倾听那些投票是肯定的人,这是至关重要的。 在公投后的几周内,暴力的受害者,受战争影响的社区,人权组织,学生和商业界的成员组织了和平。 有些人要求遵守相应的待命,而其他人则只要求快速采取行动来将过程放回轨道上。 许多人敦促受害者保持“在协议的中心”。

人权组织,受害者协会,非政府,非洲哥伦比亚和土着和信仰组织的主要网络 called 关于政府和巴约茨不抛弃或削弱受害者的章节,表达对转型司法机制的支持。 他们强调,过渡司法机制代表了目前逍遥法外的一步,并允许恢复正义。  Women and lgbti. 哥伦比亚人组织了 “#delacuerdononossacan”  –“不要让我们摆脱雅阁”的运动。  非洲哥伦乱语和土着群体呼吁继续列入他们在最后一刻谈判中赢得的“民族章节”。   这些群体表示担心,在和平进程中赢得了群体,包括妇女,非洲哥伦比亚和土着社区,以及广泛的受害者,许多来自农村社区的广泛纳入群体之后 - 为谈判者提供投入的人的圈子再次缩小了。 

法律挑战。 对可能产生影响的公投有几种法律挑战。 具有讽刺意味的是,最有效的之一是前总统乌里韦提出的法律挑战在10月2日反对举行公民投票之前,争论快速轨道立法程序是违宪的。   A 法律挑战 在公民投票后提出,争论没有竞选活动的录取概要使用的竞选人员 误导 说服选民选择否(引用宪法法院裁决的宪法裁决,该公民委员会呼吁所有关于基于事实的公民投票的竞选活动)。 另一个挑战涉及因暴风雨而排除投票的权利。  如果这些法律挑战的任何一个繁荣,另一条路径可能会合法开放 - 但仍将纳入某种共识的政治挑战。

前进的路径。  桑托斯总统可能会向协议提出一些适度的变革,可能重点关注过渡性司法问题。 鉴于即使是Centro Democristico的建议也不呼吁拒绝拒绝政治参与所有Farc领导人或监狱或监狱时间,可以达成协议。然而,政府谈判者提醒公众,这是政府与游击队之间的符合,双方必须同意这些条款。 

如果这样的协议被双方敲定并同意双方同意,则前进的方式尚不清楚。 虽然桑托斯总统没有义务肯定公约,但是,一旦他这样做,哥伦比亚的宪法法院就统治了葡萄酒的含义。 因此,政府不能简单地忽视结果。 但法院裁决并没有带走总统的宪法权力来谈判和平。  前进的选项包括:  holding the 修订协议 到一个新的公民投票;如果没有第二次公民投票,请致电大会批准交易;或持有一个特殊的组成议会,以批准协议并随附的立法变动。

基本的后勤难度是该协议包括一个快速轨道机制,可以允许快速通过该协议的立法和宪法改革措施。 如果没有这种机制,并且随着时间的推移,哥伦比亚的国会时间表也包括一个重大税收改革,即使政府和FARC同意一系列修改来解决不宣传的反对意见,难以让他们进入哥伦比亚国会。

尽管所有这些挑战,哥伦比亚人都可能会向前闻到和平。  许多哥伦比亚人不希望这个一代机会溜走。   持续的战争将破坏哥伦比亚的经济,并创造混乱,这些混乱将削弱努力与有组织犯罪和毒品贸易的努力。  最重要的是,和平失败会重新获得主要损害平民的冲突 - 超过80%的平民丧生;无数的性暴力受害者;超过45,000人强行消失;超过27,000名绑架受害者;超过600万流离失所。 国际社会应该坚定地落后于愿意拯救和平的哥伦比亚人。

美国政策的建议

·         表达对哥伦比亚人的支持迅速找到前进的方向,以达到哥伦比亚政府与波尔茨之间的最终和平协议;

·         继续努力,特别使特使到哥伦比亚和平进程;

·         保持美国的援助,用于实施和平的援助准备,但等待最终协议在发布此援助的大部分之前签署和批准;

·         快递支持与Eln Guerrillas的官方会谈开放;

·         表达对哥伦比亚人权办公室职务职位续约的续签,如果未达成协议,那么如果未能达成协议,则为必要的人;和

·         认识到这是哥伦比亚人权的困难而紧张的时刻,并且对人权维护者和受害者的威胁可以升级,准备对冲突地区的人权维护者和社区的担忧表示担忧。

虽然哥伦比亚人必须达到和平的确切公式,此刻,这将有助于:

·         特别表达对剩下的受害者“在雅阁中心”的支持;

·         反对涉及严重犯罪的国家代理人的“差异和优先待遇”,例如法外执行,强迫失踪和性暴力;

·         重申重点对妇女和LGBTI哥伦比亚人的重要性,作为冲突的受害者,也是对和平建设至关重要;和

·         支持协议的民族章节,并在和平建设中纳入非洲哥伦乱科和土着社区。